發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
近年來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都把未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在十分突出的位置，密集出臺(tái)重大規(guī)劃政策，不斷謀劃布局其未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從研發(fā)投入、市場(chǎng)培育、法律制度等方面給予大力支持。這些國(guó)家紛紛基于未來(lái)科技集成創(chuàng)新催生新圖景，在研究未來(lái)科技演進(jìn)和發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)面向未來(lái)的基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵使能技術(shù)領(lǐng)域，以促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，努力搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。
措施點(diǎn)一，通過新一代信息技術(shù)、通用人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物制造、空天、海洋、量子、生命健康等未來(lái)科技激活未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢(shì)能；措施點(diǎn)二，通過引入新要素、開發(fā)新設(shè)計(jì)、加工新材料、創(chuàng)造新工藝等創(chuàng)造新場(chǎng)景，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。未來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)科技與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，將更重視基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)的融合交叉突破，如通過數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)、新材料與先進(jìn)制造、氫能與儲(chǔ)能技術(shù)等使能技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育高端化、智能化、綠色化的新支柱產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)布局
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此需要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。中國(guó)也已開始未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局，從國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局主要集中于人工智能、高端裝備制造、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源、醫(yī)藥工業(yè)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域。
從地方未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，各省市紛紛出臺(tái)了實(shí)施新質(zhì)生產(chǎn)力和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃與配套政策，帶動(dòng)全國(guó)掀起發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的良好勢(shì)頭。浙江、上海、深圳等先行省市立足本地的科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，逐步探索較為清晰、完整的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
浙江構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)—場(chǎng)景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)集群”未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育鏈路，打造集技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局。深圳聚焦“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)施“強(qiáng)基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，推動(dòng)創(chuàng)新資源向未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”深度融合。
二十屆三中全會(huì)目標(biāo)及中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確到2029年完成提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，2035年完成深化改革總目標(biāo)。到2035年人均GDP 達(dá)到2.8 萬(wàn)美元是中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的門檻，中國(guó)要在2035 年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有可行性，但仍有很大的挑戰(zhàn)。
為此，《決定》提出，全面構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
同時(shí)，《決定》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展需要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。例如，北京“十四五”時(shí)期將前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深圳市財(cái)政于2014—2020年，連續(xù)7年每年安排10億元用于設(shè)立深圳市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)等。廣州市采用引導(dǎo)基金投資、直接股權(quán)投資、補(bǔ)助和補(bǔ)貼等方式，支持新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)，以及新能源汽車、智能裝備和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，不再通過簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)拉低產(chǎn)品價(jià)格、搶占國(guó)際市場(chǎng)，而應(yīng)更多地推動(dòng)核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值升級(jí)。《決定》強(qiáng)調(diào)，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。為未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)制保障。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)
未來(lái)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今我國(guó)能夠和國(guó)際創(chuàng)新保持同步的、為數(shù)不多的重大創(chuàng)新機(jī)會(huì)之一。從全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)大范圍技術(shù)創(chuàng)新。顛覆性技術(shù)有可能根本改變技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。首先，深化科技體制改革就是要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制、統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；其次，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)；再次，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策；最后，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。
我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，是成就事業(yè)的重要法寶。落實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新和高水平科技自立自強(qiáng)的道路。兩項(xiàng)體制機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，把重要領(lǐng)域的創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和工程的條件已經(jīng)具備。
統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來(lái)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
《決定》再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。
這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將有助于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，增加未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的保障措施
首先是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部際協(xié)同、央地協(xié)作，圍繞腦機(jī)接口、量子信息等專業(yè)領(lǐng)域制定專項(xiàng)政策文件，形成完備的未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策體系。其次是加大金融支持。帶動(dòng)資本投早、投小、投硬科技，完善金融財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)等加大投入，引導(dǎo)地方設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。再次是強(qiáng)化安全治理。堅(jiān)持包容審慎的治理理念，加強(qiáng)倫理規(guī)范研究，科學(xué)劃定“紅線”和“底線”，構(gòu)建鑒別-評(píng)估-防御-治理一體化機(jī)制。最后是深化國(guó)際合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)走出去，鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外科研機(jī)構(gòu)等在我國(guó)建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織合作，積極貢獻(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。
發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)面臨新挑戰(zhàn)
《決定》指出，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。
當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍為弱項(xiàng)行業(yè)，要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，驅(qū)動(dòng)工業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和突破均至關(guān)重要。
金融對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的不確定性
未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間雖大，但面臨技術(shù)發(fā)展路徑的不確定性、上市公司標(biāo)的業(yè)績(jī)的難預(yù)測(cè)性、前期的資金投入大、需求不確定性大、業(yè)績(jī)兌現(xiàn)短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)等風(fēng)險(xiǎn)。這些不確定性受到技術(shù)發(fā)展壁壘、全球激烈競(jìng)爭(zhēng)、海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策等因素的影響。主題投資機(jī)會(huì)也面臨著一定的估值泡沫風(fēng)險(xiǎn)，需要相對(duì)長(zhǎng)期的研究及專業(yè)的判斷，還需國(guó)家層面行業(yè)主題基金或是科技類主題基金加大引領(lǐng)。
科技研發(fā)人才供給不足
中國(guó)基礎(chǔ)研究人才的數(shù)量和水平均與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。2012—2022年，我國(guó)基礎(chǔ)研究人才、R&D人員數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年我國(guó)每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)已提高到77人年（2012年為43人年），但仍明顯少于日本的136人年、韓國(guó)的215人年。《2023全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》顯示，瑞士、新加坡和美國(guó)穩(wěn)居全球最具人才競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家前三位，而我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名第40位，較2022年的第36位有所下降。人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)尚未解決，人才創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，高精尖人才隊(duì)伍與大國(guó)地位不匹配，未來(lái)產(chǎn)業(yè)骨干人才供給不充足。
產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展重要舉措
當(dāng)前，中國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，量子計(jì)算原型機(jī)取得新進(jìn)展。人工智能研究成果不斷突破，機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言處理、計(jì)算機(jī)視覺等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新算法、新模型、新范式，AI框架正向著全場(chǎng)景支持、超大規(guī)模AI、安全可信等技術(shù)特性深入探索。以元宇宙、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、氫能儲(chǔ)能等為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革將加速演進(jìn)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)具備。
教育、科技、人才是基礎(chǔ)性“支撐點(diǎn)”
為落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新人才體系整體效能。充分挖掘中國(guó)高等教育人才數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)（接受高等教育人口2.5億人，連續(xù)三年高校畢業(yè)生過千萬(wàn)），借助第一批建設(shè)未來(lái)學(xué)院的北大、清華等12所高校資源，培養(yǎng)未來(lái)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)軍人才、探索和研發(fā)未來(lái)關(guān)鍵核心技術(shù)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力人才、科技型人才、未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才加大培育范圍，形成促進(jìn)全民教育水平提高、專業(yè)技能完備和綜合素養(yǎng)提升的終身教育體系。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)科學(xué)家的發(fā)現(xiàn)與有效識(shí)別機(jī)制已經(jīng)在探索中，《決定》指導(dǎo)，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。而華為最近面向全球招募新一批天才少年，不限學(xué)校，不限專業(yè)，不限學(xué)歷，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才選拔開創(chuàng)了新的嘗試。
企業(yè)也是科技創(chuàng)新主體，需要建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，完成教育、科技、人才的融合，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。推動(dòng)科教融合與產(chǎn)教融合一體化，探索科教、產(chǎn)教深度融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)已有平臺(tái)載體和基地改造升級(jí)，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌打造基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究方面的未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“關(guān)鍵點(diǎn)”
《決定》指出，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。強(qiáng)調(diào)兩個(gè)集群建設(shè)，一是加快培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群；二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
中央財(cái)政牽頭發(fā)力，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)對(duì)其他地方產(chǎn)生正向溢出效應(yīng)，可能惠及全國(guó)。
目前，我們?cè)陧敿忸I(lǐng)域面臨著被“卡脖子”的局面。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，需要投資國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，包括投資國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能力，以促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的共享和開放。
金融資本市場(chǎng)體制建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先手棋”
從金融資本市場(chǎng)體制看，應(yīng)構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持；應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)給予民營(yíng)企業(yè)融資支持，破解其融資難、融資貴問題。同時(shí)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用、后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
持續(xù)完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系是永久的主旋律。從發(fā)展來(lái)看，相關(guān)政策應(yīng)形成配套的金融資本市場(chǎng)體制，即需要加快發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等作用。
例如，7月26日，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金正式啟動(dòng)，包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能母基金，以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模1000億元。上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金將按照“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理”的原則運(yùn)行，遴選專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，通過子基金投資、直投、生態(tài)運(yùn)營(yíng)等運(yùn)作方式，發(fā)揮“投早、投小、投硬科技”、產(chǎn)業(yè)培育、并購(gòu)整合、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈功能。這正是金融資本政策的最佳實(shí)踐。
總之，顛覆性研究和融合式創(chuàng)新將不斷加速催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展方向，需要長(zhǎng)期的試錯(cuò)和投資。如何在二十屆三中全會(huì)后的政策穩(wěn)定、金融支持、法治環(huán)境良好情況下，規(guī)制新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，抓住未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，是對(duì)中國(guó)政府綜合治理能力的考驗(yàn)。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勇闖“無(wú)人區(qū)”，權(quán)衡新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的倫理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要考慮高質(zhì)量發(fā)展，也要考慮國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)狀況，還要重新考慮人才培育、風(fēng)險(xiǎn)控制和利益平衡等維度的問題，并發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建立以敏捷為核心的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)家治理模式，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供良好的成長(zhǎng)平臺(tái)和突破空間。
