7月15-18日，舉世矚目的二十屆三中全會在北京召開。會議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）。會議指出，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。

會議全面部署了經濟體制、科技體制、財稅金融體制等方面的重要改革措施，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，釋放了一系列重要和積極的改革信號。會議強調，到2029年建國八十周年時，要完成《決定》提出的改革任務。《決定》將成為未來一個時期我國改革深入推進的綱領性文件。

加快建設高水平社會主義市場經濟體制

會議提出，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。”二十大報告中也提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”并作出戰略部署。可見，構建高水平社會主義市場經濟體制是基于當前國內外發展形勢和新時代新征程的使命任務提出的重大戰略舉措。這一戰略舉措不僅對于加快構建新發展格局、推動經濟高質量發展、夯實全面建設社會主義現代化國家等目標的實現具有重要意義，也為中國式現代化了提供強大動力和制度保障。

會議指出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。要構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。要實現資源配置效率最優化和效益最大化，既要明確市場在資源配置中所起的決定性作用，又更好發揮政府作用。

一方面要充分利用市場機制配置資源的有效性和優勢，另一方面要正確定位政府在中國社會主義市場經濟中的地位和作用，提高政府行為的有效性和政府服務的質量。

未來，可能會從多個方面加快推進建設全國統一大市場。

從“立”的角度要抓好“五個統一”。強化市場基礎制度規則統一；推進市場設施高標準聯通；打造統一的要素和資源市場；推進商品和服務市場高水平統一；推進市場監管公平統一。

從“破”的角度要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”是中國社會主義市場經濟體制的主要特色，是中國社會主義市場經濟體制區別于其他市場經濟制度的主要標志。

一方面要做大做強做優公有經濟和國有企業，加快推動國企改革；另一方面要大力支持和正確引導非公經濟和民營企業發展，在制度和法律層面保障公有經濟與非公經濟、國有企業與民營企業平等競爭，共同發展。

健全因地制宜發展新質生產力體制機制改革

公報提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“要健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。習近平總書記對新質生產力作出了系統性的闡述，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”

與傳統生產力相比，新質生產力更加重視科技創新、技術進步和智力資源等對生產方式、生產效率和生產質量的全面提升，具有技術創新導向，是信息化、數字化和智能化時代的重要標志。簡言之，新質生產力是一種集“創新+質優”于一體的先進生產力。

公報提出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”。未來需要深化教育綜合改革，深化人才發展體制機制改革。結合近期政策動向來看，深化科技體制改革的重點可能包括四個方面：

一是深化科技管理體制改革，統籌各類創新平臺建設，加強創新資源統籌和力量組織，提高科技創新組織化協同化程度。

二是深化科技經費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權，提升科技創新投入效能。

三是形成以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，健全符合科研活動規律的分類評價體系和考核機制，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度。

四是繼續強化企業創新主體地位，進一步打通科技、產業、金融連接通道，健全企業技術創新政策體系，為企業提供更加精準的指導和服務，加速推進成果轉化應用。

新一輪財稅體制改革增強地方財政可持續性

公報提出，“統籌推進財稅、金融等重點領域改革”“深化財稅體制改革”。改革開放以來，我國經歷了1994年和2014年兩輪規模較大的財稅體制改革。隨著經濟社會快速發展，現行財稅體制逐步暴露出不少問題和風險：財權財力不斷上收至中央，事權不斷下移至地方；地方稅收入在稅收總收入中的占比持續下降，部分地方政府財政收入減少，財政支出面臨較大壓力；中央對地方、省對省以下各級政府的轉移支付規模快速膨脹，影響財政資金的使用、配置效率及可持續性；宏觀稅負結構不合理，企業承擔了相對較重的稅負；一些新興領域，如數字經濟相關產業仍是稅收征管的盲區。

在我國推動高質量發展的背景下，中央謀劃推進新一輪財稅體制改革，有助于健全和完善中國式現代財政制度，充實地方財力，有效降低地方債務風險，充分調動地方政府促進經濟、社會、民生等各項事業均衡發展的積極性、主動性和創造性。

結合改革趨勢來看，新一輪財稅體制改革的重點有可能涵蓋以下方面：

一是重新劃分地方財權和事權。例如，擇機將基本養老保險、基本醫療和公共衛生、高等教育、跨省重大基礎設施項目建設等“中央與地方共同財政事權”中的一部分上移，升級為“中央財政事權”。

二是健全轉移支付分類管理機制。推動修改預算法，完善轉移支付法律制度，優化一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付和專項轉移支付的比重，推進中央和省、省和省以下轉移支付制度改革，提高財政資金使用效率和配置效率。

三是穩定宏觀稅負。不再推行大規模的全面減稅降費政策，而以結構性精準減稅為主，重點加強對科技創新、地區均衡發展、經濟高質量發展等方面的稅收支持，適時對數字經濟產業開征服務稅。

四是優化稅制結構。提高所得稅、財產稅等直接稅比重，進一步推進增值稅稅率簡并，擴大消費稅覆蓋范圍，加強對超高收入個人所得稅的調節。

五是完善中央與地方分稅制體系。短期內，建立健全以共享稅作為過渡的地方稅體系，重點是推動消費稅征收從生產端向批發零售端后移，成為中央和地方共享稅，同時優化調整企業和個人所得稅的央地分成比例；中長期來看，進一步合理配置地方稅權，積極培育財產類、部分最終消費和勞務服務類等地方稅源，建立規范、穩定、可持續的地方稅體系，不斷充實、壯大地方財力。

表1：中央與地方財政事權和支出責任劃分（2016）

數據來源：廣開首席產業研究院根據公開資料整理

以深化金融體制改革保障經濟高質量發展

公報強調，“深化金融體制改革”。金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。近年來，我國金融業增加值占比不斷提升，金融在支持實體經濟、防范化解金融風險等方面取得重要階段性成果。但與金融強國和中國式現代化建設的目標要求相比，金融服務實體經濟的質效不高，金融行業“資金空轉”“關聯套利”等現象不同程度存在，金融領域風險隱患仍然較多。

推進金融體制改革向縱深發展，既是推動我國金融業轉型升級的突破口和著力點，也是解決當前我國金融領域突出問題的重要路徑，是推動經濟高質量發展的重要保障，事關中國式現代化建設的全局和根本。

未來，深化金融體制改革將有七個著力點：

一是建立健全科學穩健的金融調控體系。重點是加快建設現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率匯率市場化改革，健全市場化利率形成、調控和傳導機制。

二是構建完備有效的金融監管體系。全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，依法將各類金融活動全部納入監管，有序推進金融科技創新監管試點，探索更具包容、審慎、專業的新型監管方式。

三是形成結構合理的金融市場體系。完善由銀行體系、債券市場、股票市場、風險投資體系等組成的全方位、多層次的金融市場體系，促使間接融資和直接融資比例合理，金融資源配置效率高。

四是強化分工協作的金融機構體系。推動各類金融機構在規模、結構、區域布局上更加優化。加強大型商業銀行的主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業，健全公司治理和內部管理，支持培育一流投資銀行和投資機構，進一步發揮保險業的經濟“減震器”和社會“穩定器”功能。

五是完善多樣化專業性的金融產品和服務體系。圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，強化金融產品和服務創新，優化資金供給結構，推動把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，大力支持實施創新驅動發展、區域協調發展、糧食和能源安全等國家重大戰略實施。

六是全面深化資本市場改革。健全多層次資本市場體系，拓展優化資本市場跨境互聯互通機制。加強金融基礎設施建設，提高債券市場的定價能力。完善上市公司各環節監管，進一步提高主板、創業板上市標準，全面完善減持規則體系，強化上市公司現金分紅監管，制定上市公司市值管理指引，建立健全不同板塊差異化的退市標準體系。培育壯大長期投資力量，完善適配長期投資的基礎制度。加強資本市場法治建設，修訂證券投資基金法、證券公司監督管理條例，加快制定上市公司監督管理條例、公司債券管理條例、不動產投資信托基金管理條例等。

七是推動金融高水平雙向開放。穩慎扎實推進人民幣國際化，深化外匯領域改革開放，穩步擴大金融市場制度型開放。增強上海國際金融中心的競爭力，鞏固提升香港國際金融中心地位。積極參與國際金融監管改革，推動和引領綠色金融、數字金融等新興領域國際規則標準制定，提高我國在國際金融規則標準制定中的話語權和影響力。

加快城鄉要素流動推動新型城鎮化建設

公報提出“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。

十八大提出我國要走中國特色新型城鎮化道路，2023年末，全國常住人口城鎮化率達到66.16%，十年間提升了12.43個百分點。新型城鎮化的發展也是農業轉移人口市民化的過程，當前我國城鎮戶籍率為48.3%，低于常住人口城鎮化率。長遠來看，伴隨著農村經濟體制改革和勞動生產率提高，農村人口轉城鎮市民的空間依然很大。

為了有效促進城鄉要素雙向流動，推進城鄉融合發展，未來可能在以下三個重點領域展開：

一是加快農業轉移人口市民化進程。進一步放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各地將因地制宜制定具體落戶辦法，完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。

二是開拓鄉村建設多元化融資渠道，引導城市資金入鄉。鼓勵各級財政支持城鄉融合發展。逐步提高地方土地出讓收益用于農業農村比例。在依法依規和遵守市場化原則前提下，推動農村金融機構擴大信貸投放，運用支農至小再貸款、再貼現等政策工具，引導大型商業銀行下沉服務重心、加強信貸支持。

三是促進城鄉產業協同發展。發展縣域經濟，構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟。

深化土地制度改革提升土地要素配置效率

公報提出“鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革”。土地是財富之母，十一屆三中全會以來，土地制度改革對我國經濟發展起到了至關重要的作用。從1982年家庭聯產承包責任制保障農民對土地承包經營的各項權利，解放農村生產力；到十八大鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，農村經濟發展取得了長足的進步。時至今日，中央決定深化土地制度改革，目標是縮小城鄉居民收入差距。

結合近些年農村宅基地改革試點經驗，新一輪土地制度改革總體基調將圍繞提升土地要素配置和使用效率展開，重點可能在以下四個方面：

一是健全土地流轉價格形成機制。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，落實土地出讓收入支農政策，逐步盤活農村以土地為主的存量資產，完善農村土地所有權、承包權、經營權分置，增加農民財產性收入，助力鄉村全面振興。

二是穩慎推進農村宅基地制度改革。鼓勵有條件的農村宅基地進入農村土地流通市場，加快推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。

三是整合盤活農村零散閑置土地。在不觸及耕地紅線、充分保障農民宅基地合法權益的前提下，探索農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，保障鄉村基礎設施和產業發展用地，提升鄉村建設水平。

四是推進農村集體建設用地改革。建設現代農業產業園區，健全智能標準廠房和倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商貿流通、農村產權交易等平臺。

健全綠色低碳發展機制促進可持續發展

公報提出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制”。我國已提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

我國大力推進綠色低碳轉型發展，并取得顯著成效；2012年至2023年，單位GDP能耗下降26.8%。通過健全綠色低碳發展機制與綠色轉型，促使工業企業提升生產效率與降低能耗，提升經濟效益與競爭力；并推動節能環保、清潔能源等新興產業發展，培育新的經濟增長點。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，實現社會可持續發展。

未來我國健全綠色低碳發展機制，一是推動能源消費結構優化。2013年到2023年，我國能源消費結構持續優化；煤炭消費比重從67.4%下降到55.3%，風電、太陽能發電等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%。控制傳統化石能源消費總量，繼續推動非石化能源發展，促進能源消費結構向清潔低碳加快轉變。

二是支持綠色低碳產業發展。繼續支持新能源汽車產業發展，積極發展風電、光伏等低碳制造業。2023年，我國新能源汽車年銷量達到949.5萬輛，‌同比增長37.9%；光伏組件產量達到518GW，位居世界首位。

三是加快工業綠色轉型。實施工業能效提升與推行清潔生產，推進重點行業節能降碳改造，推動工業領域設備更新；建設綠色工廠，推動工業綠色低碳發展。到2025年，通過實施節能降碳行動，我國鋼鐵、電解鋁等重點行業達到標桿水平的產能比例將超過30%，行業整體能效水平明顯提升。

四是強化財稅金融等政策支持。制定支持綠色低碳產業發展政策，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制。

深化改革在發展中保障和改善民生

公報提出，“完善基本公共服務制度體系，完善收入分配制度，完善就業優先政策，健全社會保障體系，深化醫藥衛生體制改革，健全人口發展支持和服務體系”。民生之計，關乎群眾福祉和社會和諧。黨的十八屆三中全會以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終將持續增進民生福祉、促進社會公平正義放在社會體制改革的重要地位。

十幾年來，我國民生領域改革取得幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的巨大成就。然而也要認識到，我國地域廣闊、人口眾多，各地區經濟發展程度、公共財政實力、居民收入水平等存在明顯差距，造成了各區域間民生資源仍普遍面臨著發展不平衡、不充分的矛盾。民生領域統籌層次低、標準不一致、數據不互通也造成了民生治理服務碎片化的問題。

健全完善民生領域的體制機制，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，既是人民對美好生活向往的出發點和落腳點，也在穩定預期、擴大內需、促進經濟高質量發展等多方面發揮著重要作用。

新一輪的民生領域改革重點主要包括以下五方面：

一是完善收入分配制度。充分發揮初次分配的基礎作用，加大稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節力度，建立健全第三次分配機制，構建多層次分配協調配套的制度體系。

二是優化就業創業環境。圍繞社保、財稅、金融等方面繼續支持民營經濟、中小企業等各類經營主體穩崗擴崗。加快培育戰略新興產業中的就業新增長點。完善創業帶動就業保障制度，優化創業服務，提升創業質量。

三是落實更公平的社會保障制度。一方面，擴大社保覆蓋面，穩步提高社會保障待遇水平，讓人民群眾更多更公平分享改革發展成果。另一方面，提升社保統籌層次，穩步推進企業養老保險全國統籌，失業保險、工傷保險省級統籌，不斷增強社會保障公平性。

四是推動以“三醫”協同發展為核心的醫藥衛生體制改革。深入推廣“三明經驗”，通過“騰空間、調結構、保銜接”的路徑，實現管理藥品價格、豐富醫保支付手段、完善醫院績效考核、優化醫院收入和醫生薪酬結構等多方面的聯動改革，推動醫藥衛生體系以治病為中心轉向以人民健康為中心。

五是健全人口發展支持和服務體系。以“一老一小”為重點，持續完善生育政策，優化托育領域服務，構建基本養老服務體系和保障機制，提高養老服務供給能力和可及化水平，建立覆蓋全生命周期的人口服務體系。

以更高水平開放型經濟新體制提升開放能力

會議提出，“開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”

近年來，高水平對外開放中最突出的特點之一是外貿結構的進一步優化。深入外貿數據內部來看，新產品、新業態和新主體激發了我國外貿的新動能。以“新三樣”為代表的新產品走向全球。以跨境電商為代表的新業態在海外廣受歡迎。以民營企業為代表的新主體蓬勃發展。除了結構不斷優化，近十年來對外開放還表現為貨物貿易質效穩步提升，實際利用外資持續增長，境外直接投資量質齊升和服務貿易進出口額不斷提高等四個方面。

會議指出，建設更高水平開放型經濟新體制，要穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制。

要更積極主動實施更大范圍和更寬領域的市場開放；順應世界大勢建立科技創新開放合作體制機制；以自身的高質量發展和中國式現代化為全球和平發展和世界現代化作出新貢獻；建設全國統一大市場，打造具有穩定國內大循環和推動國內國際雙循環的雙重功能。

依托超大規模市場建設全國統一大市場，可以推進科技創新、增強產業鏈供應鏈韌性、擴大內需、吸引外資，通過暢通國內大循環進一步提升對外開放的質量和水平；不斷加強國家區域戰略深度融合，擴大合作范圍，推動共建“一帶一路”高質量發展；促進“沿海”和“內陸”、“向東”和“向西”協同開放，優化區域開放布局；培育更多內陸開放高地，提高中西部和東北地區對外開放水平；以制度創新為重點，推動自由貿易試驗區和自由貿易港建設；提升生產性服務業比重。