海南省大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

瓊府〔2024〕15號

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，加快海南產業轉型升級，提升城鄉居民生活品質，推動自貿港高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想和基本原則。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，持續推動擴大內需和深化供給側結構性改革，扎實推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，分類推進設備和產品更新換代，重點支持高質量耐用消費品更新，暢通自貿港資源循環利用鏈條，有序推動標準落地實施。

──市場為主、政府引導。充分發揮財稅、金融等自貿港政策優勢，調動市場主體的積極性、主動性、創造性，引導海南市場形成更新換代規模效應。

──扶優汰劣、分類推進。加快淘汰落后設備，更新使用先進、綠色、智能設備，把握輕重緩急，優先支持發展前景好、帶動效應高的行業。

──政策銜接、因地制宜。科學評估產業轉型升級重點、更新換代需求，探索海南特色設備更新和消費品以舊換新模式，構建自貿港資源循環利用體系。

（二）主要目標。

到2024年底，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長6%以上；制定重點行業設備能效提升計劃，開展環保績效評級工作，提升規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率；報廢汽車回收1.5萬輛；二手車交易20.5萬輛，較2023年增長15%；廢舊家電回收1.45萬噸，較2023年增長10%；再生材料在資源供給中的占比提升。

到2027年底，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加1.5倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進重點行業設備更新改造。

1.推動重點行業設備更新升級。針對我省石化、化工、建材、電力、造紙、機械、天然橡膠初加工等重點行業，開展存量生產設備、用能設備、環保設備和應急設備的摸底工作，制定重點行業設備升級改造計劃。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規加快淘汰不達標設備。

2.實施工業企業升級轉型。全面深化工業企業管理、生產、經營、研發等環節數字化應用與改造，鼓勵企業開展ERP智能化系統升級改造，加快推動產業數字化、綠色化轉型升級。

（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。

1.加快住宅電梯加裝更新。綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，統籌安排既有住宅加裝電梯工作。對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯進行更新。

2.更新環衛設施設備。逐步淘汰技術落后、不滿足相關標準規范、節能環保不達標的環衛設施設備，建立生活垃圾及建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程管理體系。

3.淘汰落后建筑施工機械設備。更新淘汰使用超過10年以上、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

4.開展液化石油氣充裝站標準化更新。更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的液化石油氣充裝站設備，提高液化石油氣充裝自動化、信息化、智能化運營水平。

5.推動城市生命線工程建設。推動海口市、三亞市、儋州市全面實施城市生命線安全工程，支持其他市縣因地制宜推進城市生命線安全工程，完善燃氣管網、橋梁隧道等配套物聯智能感知設備更新。推進城市天然氣場站設施設備更新改造，加裝市政燃氣管道等泄漏感知設備，支持配置智能巡檢設備。

6.開展建筑節能改造。聚焦酒店、學校、醫院、大型商業綜合體、政府機關等公共建筑，參照國家政策標準規范，摸排超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等，逐步推廣建筑節能降碳改造技術，淘汰低效落后用能設備，推動建筑用能低碳轉型。

7.推動自來水廠及管網設施、二次供水設施設備更新。更新改造影響水質達標、國家明令淘汰、老舊破損、能耗高、運行效率低的自來水廠內及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備，推進供水管網與井蓋等配套物聯智能感知設備加裝與更新，配套搭建監測物聯網。

8.升級污水處理設施設備。更新改造不滿足標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標的污水處理設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。

（三）支持交通運輸設備和老舊農機更新。

1.推進老舊車淘汰和新能源公交車更新。加快淘汰國三排放標準的老舊柴油車、國一及以下排放標準的非道路移動機械、國一及以下排放標準的汽油車。加大新能源公交車投放，鼓勵提前淘汰燃油公交車并更換新能源公交車，推進氫燃料電池公交車應用試點。

2.支持船舶運力更新。加快“三無”船舶從事旅游和渡運整改工作，支持甲醇動力船舶發展，提高客滾船使用清潔能源比例。

3.推動公路養護技術設備更新升級。加快更新公路養護生產機械設備和作業車輛，對超過使用年限的養護作業車、灑水車、清掃車等設備進行新能源改造，提升新能源技術設備占比率，提高養護作業標準化水平、機械化程度和養護效率。

4.加快老舊農機報廢更新。用好用足已有農機報廢更新補貼政策，進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，加快先進適用、綠色智能、安全可靠農機推廣應用，持續優化我省農機裝備結構，提高農業生產全程全面機械化水平。

（四）提升教育文旅醫療設備水平。

1.推動教學、科研及輔助設備升級和老舊教學設備改造。推動符合條件的省屬或省管高校、職業院校更新置換先進教學及科研技術設備。積極推進老舊計算機房、專業實訓室等教學基礎設施設備的更新改造。

2.實施文旅老舊設施設備更新提升行動。推動觀光游覽設施、演藝設備、游藝游樂設施、文化和旅游數字化智能化改造、酒店設備、廣播電視設施等六方面設施設備更新提升。

3.推動醫療設施設備更新升級。鼓勵具備條件的醫療衛生機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人及實驗室檢驗檢測等醫療裝備更新改造。建立健康醫療業務網絡，推進數字醫院建設，推動縣域衛生健康數字化升級，加強網絡和數據安全防護。改造醫療機構病房空間，優化病房環境，合理增設病房衛生間，推動供水、供電、消防、老舊污水管網等基礎設施改造升級。

（五）鼓勵消防救援、糧食儲備等領域設備升級。

1.全面優化提升消防裝備水平。逐步更新淘汰高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的消防救援設備，包括消防車輛、生命探測儀、聲吶探測儀、消防機器人、消防船艇等，鼓勵更新購置新能源消防裝備以及智能化、多功能、高性能設備。

2.推動糧庫工藝設備和信息化升級。升級更新基層糧庫質檢室檢化驗設備，升級更新省級糧油科研及糧油質檢設備和實驗室，升級更新糧食裝卸、清理、除塵、輸送設備，推廣建設新型糧食烘干工藝設施。升級更新“谷冷＋空調”控溫設備和充氮氣調設備，全面應用糧情測控系統。有序完善糧庫信息系統設備升級更新，打造智能化管儲示范糧庫。

三、實施消費品以舊換新行動

（一）開展汽車以舊換新。鼓勵企業提供優質服務、擴大銷售范圍，持續開展新能源汽車促銷活動。系統推進充換電基礎設施建設，加快完善統一的海南省充換電一張網服務與監管平臺。依法依規淘汰達到報廢標準的老舊汽車，持續落實老舊汽車報廢淘汰置換新能源汽車等相關補貼政策。

（二）開展家電產品以舊換新。支持市縣組織家電生產企業、經銷企業等開展以舊換新活動，對經遴選納入省重點促銷活動的項目依法依規給予支持。個人消費者在海南參與補貼政策的家電零售網點購買符合條件的綠色智能家電，依法依規給予相應的一次性補貼。鼓勵參與實施綠色智能家電補貼政策的家電零售網點，設立家電以舊換新專區，提高對消費者以舊換新優惠力度。充分發揮平臺企業優勢，提升家電以舊換新全鏈條服務。

（三）推動家裝消費品以舊換新。開展全省家居以舊換新活動，支持市縣組織家居家裝生產企業、經銷企業等開展以舊換新活動，對經遴選納入省重點促銷活動的項目依法依規給予支持。開展數字家庭試點建設，提高居住品質。鼓勵家裝企業圍繞“家場景”，在步行街、商業綜合體、專業家居賣場、大中型社區建設新型家裝體驗店、智能家居體驗中心。

四、實施回收循環利用行動

（一）完善廢舊產品設備回收網絡。推動實現全省行政村居回收站點全覆蓋、市縣分揀中心全覆蓋，加快推進海口市、三亞市、文昌市等市縣報廢機動車回收拆解項目建設。拓展回收渠道，加強廢舊設備回收，鼓勵再生資源回收企業開展“互聯網+回收”、上門回收、委托回收等服務。支持經銷商及售后服務企業開展“換新+回收”。

（二）支持二手商品流通交易。開展二手車交易市場服務提升行動，簡化二手車經銷企業備案登記，優化二手車輛轉移登記等業務。依法依規支持二手車出口企業建立國際營銷網絡，持續擴大二手車出口規模。規范全省二手商品交易市場，完善二手商品交易規則，建設二手商品交易誠信體系，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員等信用信息共享。鼓勵電器電子產品、家電、家具、服裝等零售企業利用現有銷售網絡，開展線上線下二手商品交易。發展二手商品第三方評估機構，持續開展二手商品交易市場整治行動，打擊非法交易行為，營造良好的消費氛圍。

（三）有序推進再制造和梯次利用。建設先進制造業產業園，推進工程機械再制造產業發展。加快完善有利于再制造產業發展的逆向回收物流體系，建設風險可控的專業化再制造舊件回收物流集散中心、交易平臺。強化再制造過程中產生的各類廢物分類儲存管理，提高后續廢物再利用潛力，消除再制造產品的安全環保隱患。

（四）推動資源高水平再生利用。加快引進和培育資源高水平再生利用頭部企業，鼓勵發展廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化業務模式。持續推進昌江黎族自治縣大宗固廢綜合利用基地和三亞市廢舊物資循環利用體系重點城市建設，推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展。

五、實施標準提升行動

（一）推動標準提檔升級。依法依規支持重點企業、科研院所、高等院校等積極參與國際標準、國家標準、行業標準制修訂，搶占標準競爭制高點。立足海南省優勢特色領域，制修訂一批高質量的地方標準。突出技術創新和市場需求，積極培育發展一批優質團體標準。推動企業對標達標，爭創企業標準“領跑者”，打造一批標準創新型企業，推動標準優勢轉化為市場競爭優勢。

（二）完善能耗標準體系。推動國家能耗限額、設備能效標準實施，組織開展海南地方能耗限額標準制修訂工作，強化能效約束，推動產業提質升級。

（三）健全污染物排放標準體系。結合海南產業結構調整升級、污染減排和生態環境質量保持領先水平的需求，重點以解決目前存在的水與海洋環境質量問題、大氣PM2.5和臭氧協同管控問題、土壤污染風險管控問題和固體廢物處理處置需求為導向，啟動制修訂一批地方生態環境標準，推進地方生態環境標準體系建設。

（四）強化產品技術標準提升。實施工業節能和綠色標準化行動，開展綠色工廠評價，強化產品技術、質量等標準的制定和貫標實施，依法依規引導企業淘汰落后設備，對標先進標準，實施設備更新和技術改造。

（五）加快資源循環利用標準供給。完善資源循環利用標準體系，實施高效能循環利用標準化建設，推動資源節約、循環經濟等相關國家標準貫徹實施，研究構建二手商品流通、廢舊產品回收利用、再生材料質量和使用等領域相關標準，支持企業將先進適用科技創新成果融入標準，提升產品競爭力。

六、組織實施

（一）加強組織領導。各市縣、各部門要深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，完善工作機制，加強統籌協調，強化監督管理，落實工作責任。由省發展改革委牽頭，各有關部門按照職責分工細化工作措施，制定出臺本領域具體實施方案，形成“1+N”政策框架體系。

（二）加大財政政策支持力度。將符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。用好中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新。統籌中央財政現代商貿流通體系相關資金和省財政安排的商務發展專項資金，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，由各市縣結合實際支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。爭取中央財政設立的專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（三）落實稅收支持政策。持續做好節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠政策，將數字化、智能化改造納入優惠范圍，及時更新稅費征管系統，確保新政策落地落細。適時推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，落實好所得稅征管配套措施。

（四）優化金融支持。落實好科技創新和技術改造再貸款政策，推進政策早落實、早出成效。鼓勵銀行機構豐富綠色貸款產品，增加制造業中長期貸款投放，加強對綠色智能家電、新能源汽車生產的金融支持；創新消費貸款服務，合理確定汽車貸款期限、信貸額度，支持消費品以舊換新。用好中征應收賬款融資服務平臺，提高設備更新和消費品以舊換新交易環節中供應商的融資便利性和可得性。支持符合條件的設備更新和消費品以舊換新相關企業納入跨境貿易高水平開放試點優質企業。

（五）加強要素保障。支持大規模設備更新企業技術改造項目用地。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。

（六）做好政策宣傳解讀。加大對大規模設備更新和消費品以舊換新政策的宣傳解讀力度，用好政府門戶網站及政務信息平臺，發揮新聞媒體、行業組織、企業服務機構作用，扎實開展新聞宣傳活動，營造濃厚良好社會氛圍。