3月20日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。國家發展改革委秘書長伍浩和國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中出席，介紹《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》有關情況并回答記者提問。商務部外國投資管理司司長朱冰、中國人民銀行國際司負責人周宇、國家移民局外國人管理司負責人賈同斌共同出席并回答了記者提問。以下為發布會部分圖文實錄。

情況介紹

國家發展改革委秘書長 伍浩：日前，國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，昨天，中國政府網已經全文發布。下面，我向大家簡要介紹有關情況。

習近平總書記強調，中國將繼續提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。今年政府工作報告指出，要主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、商務部會同相關部門，堅持問題導向，廣泛聽取外資企業意見和建議，深入分析各方面反映的難點和堵點、訴求和希望，結合新的形勢和要求，積極謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措，形成了《行動方案》。

近年來，中國政府持續加大對外開放力度，推出了一系列穩外資政策舉措，優化外商投資環境。《行動方案》的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開放加強與世界經濟的良性互動，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。《行動方案》從擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等方面，采取務實措施，更大力度吸引外資。

第一，進一步拓寬外商投資空間。《行動方案》提出，要擴大市場準入，提高外商投資自由化水平。出臺新版外資準入負面清單，繼續減少外資準入限制，并在外資企業非常關心的醫療、增值電信等領域開展準入試點。同時，將支持更多符合條件的外資機構開展銀行保險、債券基金等領域業務。

第二，進一步優化營商環境。《行動方案》提出，要優化公平競爭環境，做好外商投資企業服務。推動相關政策落實落地生效，印發招標投標領域公平競爭審查規則，著力破除地方保護、所有制歧視等問題；出臺政府采購本國產品標準，要求在政府采購活動中對內外資企業生產的符合標準的產品一視同仁、平等對待。同時，《行動方案》還提出，要提高行政執法科學化水平，及時糾正不規范的行政執法行為。

第三，進一步提升要素跨境流動便利化水平。《行動方案》提出，要暢通創新要素流動，促進內外資企業創新合作。在商務人員往來方面，《行動方案》明確，對于外資企業的管理和技術人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數據流動方面，《行動方案》將促進外資企業研發、生產、銷售等數據跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區數據轉移標準，實現大灣區內數據便捷流動。

下一步，國家發展改革委、商務部將會同各地區各部門抓好《行動方案》的貫徹落實工作。我們歡迎外資企業、社會各界對《行動方案》的實施提出意見建議。我們將以企業和群眾滿意度為重要標尺，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為外資企業在中國投資經營做好服務保障。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，政府工作報告和《行動方案》都要求擴大鼓勵外商投資產業目錄，請問國家發展改革委將如何開展相關工作？另外，未來將在哪些領域鼓勵外商投資？

國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人 華中：現行2022年版鼓勵外商投資產業目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產業目錄”519條，“中西部地區外商投資優勢產業目錄”955條。目前，符合條件的鼓勵類外商投資可依法享受三項優惠政策：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區和海南省鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%征收企業所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。

按照今年政府工作報告部署，我委會同有關部門已啟動鼓勵外商投資產業目錄修訂工作。在修訂過程中，我們將通過實地調研、召開座談會等多種形式，與外國商會、外資企業充分溝通，聽取各方面的意見和訴求。我們初步考慮：一是全國目錄的修訂將繼續以制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業和制造業融合發展，加大對先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域支持力度。我們歡迎跨國公司繼續擴大相關領域在華投資，與上下游企業開展深度合作，實現互利共贏、共同發展。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產業條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術、民生消費等領域支持力度。中西部和東北地區發展環境越來越好，資源豐富、市場廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區域，將業務更多布局這些區域。

南方都市報N視頻記者：去年以來，我國利用外資規模有所下降，請問發改委對這個現象如何評價？下一步如何抓好重點工作？

國家發展改革委秘書長 伍浩：近期國內外媒體對中國實際利用外資規模很關注，我想這也反映了大家對中國繼續擴大開放的關切。習近平總書記多次強調，中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關上！中國是經濟全球化的堅定支持者、維護者，中國堅持對外開放是推動全球化的重要力量。針對您剛才提到的當前我國利用外資規模問題，我們可以從三個維度來看。

第一個維度，從世界范圍來看，全球跨境投資有升有降是常態。近年來，世界變亂交織、全球經濟形勢更趨復雜，全球跨境投資波動有所加大，2021年，我們看到全球數據上升到較高規模以后出現持續回落。今年1月，聯合國貿易和發展會議發表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業投資中轉地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環境下，中國吸引外資規模保持了較好態勢。

第二個維度，我們拉長時間尺度，2023年中國實際利用外資仍處于歷史高位。自改革開放以來，中國實際利用外資持續增加，已成為全球跨國公司重要的投資目的地。雖然2023年單純從數字上，中國吸引外資的規模出現了一定程度的波動，但我們從“量”和“質”兩個方面來看，都可以得出更為客觀結論。量上，去年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質上，中國利用外資的結構持續優化，2023年高技術產業引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；制造業領域引資占比達到27.9%，提升了1.6個百分點。

第三個維度，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優勢顯著、空間廣闊。中國是全球超大規模且最有增長潛力的市場，在先進制造業、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩定的政策環境、全球最完備的產業體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產業配套體系。中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐富的創新應用場景等，能為外商擴大在新技術、新產業、新業態等方面創造良好投資空間。去年中國新設外資企業數量增長39.7%，充分體現了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。

我們相信，對于跨國公司來說，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。下一步，國家發展改革委將會同各地區各部門，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進高水平對外開放。重點有四方面：第一，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地。第二，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，進一步放寬外商投資準入限制。第三，持續優化營商環境，推動落實各類所有制企業平等待遇，健全外資企業直接聯系機制，推動解決外資項目在投資落地、生產運營中的具體問題。第四，強化外資項目服務。繼續推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障，通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入。

中國日報記者：中國在推進高質量發展戰略中特別是在綠色經濟、數字經濟和健康產業發展等領域，是如何鼓勵外資參與和合作的？有哪些具體的措施和政策支持外資企業在這些領域的發展？

國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人 華中：國家發展改革委正在會同有關部門積極采取有效措施，鼓勵和支持外資企業投資中國綠色經濟、數字經濟和健康產業，與中國市場同行，分享中國超大規模的市場機遇。

首先，開展相關領域準入試點。《行動方案》指出，允許北京、上海、廣東等自由貿易試驗區選擇若干符合條件的外商投資企業在基因診斷與治療技術開發和應用等領域進行擴大開放試點；支持信息服務（限于應用商店）等領域開放舉措在自由貿易試驗區更好落地見效。國家發展改革委將會同有關部門抓好政策落實。

其次，加強重大外資項目服務。為了加強重大外資項目落地，國家發展改革委會同有關部門及項目所在省份成立了重大外資項目工作專班機制，協調解決項目需要有關部門支持的規劃、審批、用地、用海、環評、能耗等問題，對于外資企業投資的綠色經濟、數字經濟和健康產業項目，只要符合重大外資項目的條件，我們將及時啟動專班工作機制，通過全生命周期服務，開辟綠色通道，推動項目加快落地。截至今年2月底，前七批51個重大外資項目中，有多個上述領域的項目已經在華開工建設和投入運營。

最后，加大相關政策支持力度。近年來，國家有關部門陸續出臺了《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》等一系列政策文件，對于包括外資企業在內的各類企業投資綠色經濟、數字經濟、健康產業，提出了相應的金融等支持政策。另外，我們在修訂《鼓勵外商投資產業目錄》時，也充分考慮了數字物流、智能制造、生物醫藥、節能環保等領域的需求。