以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效——從中央政治局會議看2023年下半年經濟工作新動向

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作十分關鍵。如何看待上半年經濟運行情況？下半年經濟工作重點有哪些？中共中央政治局24日召開會議，分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作，傳遞出堅定推進經濟高質量發展新動向。

經濟總體回升向好 堅持穩中求進工作總基調

此次會議指出，今年以來，“國民經濟持續恢復、總體回升向好”，但“當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻”。

會議對當前我國經濟形勢作出重要分析判斷，這是做好下半年經濟工作的重要前提。

會議指出，疫情防控平穩轉段后，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。

“不能用老眼光來認識本輪復蘇。”上海財經大學校長劉元春表示，后疫情時期的復蘇是分階段的，尤其是在社會修復向經濟和利潤修復、再向資產負債表修復過渡的過程中，出現指標波動和預期波動是一種常態。

既要看清短期之“形”，更要讀懂長期之“勢”。上半年我國經濟同比增長5.5%，恢復速度在全球主要經濟體中處于領先地位。對此，會議強調“我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變”。

7月份以來，從中央到地方密集釋放的穩經濟新舉措讓各方對下半年經濟發展充滿期待。

圍繞做好下半年經濟工作，會議強調，“要堅持穩中求進工作總基調”“著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解”。

“會議聚焦當前經濟社會發展中的關鍵問題，作出系列重要部署，加快推動各項政策落地見效，對于推動經濟運行持續好轉具有重要意義。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室主任李承健說。

精準有力實施宏觀調控 提振投資者信心

做好下半年經濟工作，宏觀政策動向備受關注。會議指出，要用好政策空間、找準發力方向，扎實推動經濟高質量發展。要精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節和政策儲備。

針對經濟運行面臨的挑戰，中國社科院宏觀經濟智庫研究室主任馮煦明表示，此次會議提出加強逆周期調節和政策儲備，將為經濟內生動力恢復提供助力。

“要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”“發揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創新、實體經濟和中小微企業發展”“要活躍資本市場，提振投資者信心”……會議明確了多項部署。

在馮煦明看來，財政政策將繼續在助企紓困、促投資方面著力，保持積極力度；貨幣政策更加積極靈活地運用價格型工具，并優化結構性貨幣政策工具設計。加強財政貨幣政策的協調配合，有助于形成擴大需求的合力。

提振信心關鍵要激發企業活力。會議指出，要大力推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。要推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，促進人工智能安全發展。要推動平臺企業規范健康持續發展。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員李鋼表示，進一步推動現代化產業體系建設，有助于擴大和鞏固產業發展優勢，將數字技術與實體經濟深度融合，培育新的增長引擎。

積極擴大國內需求 推動消費引擎再發力

總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。會議提出，“要積極擴大國內需求”“發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。

國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬說，在當前世界經濟增長動能不足、全球貿易增速放緩的背景下，要堅持實施擴大內需戰略，使發展更多依靠內需特別是消費需求拉動。

今年以來，各地各部門把恢復和擴大消費擺在優先位置，消費市場呈現穩步恢復態勢。上半年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到77.2%。

談到下半年擴消費，會議提出，要提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。

“近期，多部門陸續出臺了關于促進汽車、電子產品、家居等大宗消費的若干措施，要把這些政策落實落細；同時，采取有效措施推動體育休閑、文化旅游等服務消費，促進消費擴容提質，帶動居民消費增長和經濟恢復。”陳麗芬說。

此外，會議明確，“要更好發揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發行和使用”“要制定出臺促進民間投資的政策措施”。

“隨著擴內需相關政策舉措的逐步落地，下半年投資和消費有望保持穩定增長，我國經濟發展的韌性和穩定性將進一步增強。”陳麗芬說。

持續深化改革開放 穩住外貿外資基本盤

此次會議強調，要持續深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”，切實提高國有企業核心競爭力，切實優化民營企業發展環境。

不久前，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》公布引發廣泛關注。此次會議進一步提出，要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業賬款問題。要建立健全與企業的常態化溝通交流機制，鼓勵企業敢闖、敢投、敢擔風險，積極創造市場。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究室主任楊光普表示，會議聚焦企業關心的具體問題和重點環節，以細化務實的舉措，切實解決實際困難和優化環境，持續破除不合理限制和障礙，幫助企業恢復元氣、穩定預期。

“要多措并舉，穩住外貿外資基本盤”“要增加國際航班，保障中歐班列穩定暢通”“要支持有條件的自貿試驗區和自由貿易港對接國際高標準經貿規則”……會議就推進高水平對外開放、促進外貿穩規模優結構、更大力度吸引和利用外資作出重要部署。

楊光普說，置身復雜嚴峻的外部環境，持續推進高水平開放對穩外資穩外貿具有重要意義。此次會議的一系列部署有助于更好暢通國內國際雙循環，加快構建新發展格局，讓世界共享中國市場機遇，為全球經濟增長注入新動能。

切實防范化解重點領域風險 適時調整優化房地產政策

統籌發展和安全，才能確保中國經濟行穩致遠。會議對防范化解重點領域風險作出具體部署。

會議提出，適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

“這是對新形勢下我國房地產市場供求關系和供求結構變化作出的精準判斷，釋放適時調整優化政策、促進房地產市場平穩健康發展的明確信號。”中國社會科學院財經戰略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華表示，今后房地產市場需求的主要來源包括城鎮化新增住房需求、改善性住房需求、舊房更新需求等。

會議提出，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。

“地方政府隱性債務問題是當前防范化解風險的重點領域。”馮煦明表示，處置化解地方政府隱性債務問題高度復雜，此次會議提出制定實施一攬子化債方案，加強部門間、各級政府間統籌協調。

會議提出，要加強金融監管，穩步推動高風險中小金融機構改革化險。

上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，根據中小金融機構的業務特點和風險特征，構建差異化監管制度，同時推動中小金融機構體制機制改革，完善風險化解與處置制度，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

加大民生保障力度 端穩糧食和能源“飯碗”

實現高質量發展，需要持續增進民生福祉。

就業是民生之本。上半年，全國就業形勢總體穩定，但青年就業問題依然突出。此次會議提出，“要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮”。

“會議進一步強調穩就業的重要性，釋放出加大穩就業政策力度的信號，隨著穩就業舉措落實落細，下半年就業形勢有望繼續保持總體穩定。”首都經濟貿易大學副教授、中國新就業形態研究中心主任張成剛說。

實現高質量發展，還需要統籌好發展和安全。

目前，全國夏糧獲得豐收，早稻豐收在望，秋糧作物長勢正常。此次會議提出，要加強耕地保護和質量提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。此外，會議強調，要堅決防范重特大安全事故發生，保障迎峰度夏能源電力供應。

“端穩糧食和能源兩個‘飯碗’，事關經濟發展全局和社會穩定大局。貫徹落實會議部署，強化糧食安全保障，提升能源資源供應保障能力，將為穩定經濟大盤提供重要支撐。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員王立坤說。

越是關鍵時刻，越要堅定信心，步調一致向前進。

做好下半年經濟工作，關鍵要把思想和行動統一到黨中央關于經濟形勢的分析判斷上來，抓好抓實黨中央一系列方針政策和決策部署的有效落地，更好激發干事創業的積極性，匯聚推動高質量發展的強大合力，努力實現全年發展目標。