浙江省“415X”先進制造業集群建設行動方案(2023—2027年)
為深入貫徹落實《關于高質量發展建設全球先進制造業基地的指導意見》精神，高水平建設“415X”先進制造業集群，打造全球先進制造業基地，建設制造強省，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)主要思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以高端化智能化綠色化國際化為主攻方向，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為主要抓手，堅持集中財力辦大事，著力重塑制造業政策體系，統籌推進空間騰換、招大做強、企業優強、品質提升、數字賦能、創新強工六大行動，加快構建以“415X”先進制造業集群為主體的現代化產業體系，打造全球先進制造業基地，為“兩個先行”夯實物質基礎。
(二)主要目標。到2025年，全球先進制造業基地建設取得重大進展，由4個世界級先進產業群、15個“浙江制造”省級特色產業集群(以下簡稱省級特色產業集群)和一批高成長性“新星”產業群等構成的“415X”先進制造業集群體系基本形成，全要素生產率顯著提升，“浙江制造”高端化智能化綠色化國際化水平持續領跑全國，制造業增加值占全省生產總值比重穩定在1/3左右，規上制造業全員勞動生產率達到35萬元/人以上，規上工業畝均稅收達到40萬元、畝均增加值達到195萬元，規上制造業企業研發經費占營業收入比重達到3.4%，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到19%，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到65%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到17件。到2027年，“浙江制造”在全球價值鏈創新鏈產業鏈的位勢明顯提升，制造業增加值占全球比重穩步提升，“415X”先進制造業集群規上企業營業收入突破12萬億元，超1000億元的省級特色產業集群核心區達到20個左右，世界一流企業達到15家左右。到2035年，基本建成全球先進制造業基地。
二、主要任務
(一)實施空間騰換行動，優化制造業發展空間。
1.整治低效工業用地。以國土空間規劃為引領，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問題，大力推進低效工業用地連片整治和盤活利用，完成低效工業用地改造開發20萬畝以上。加快開發區(園區)有機更新和擴容利用，推動工業設備上樓，經批準實施的項目，在符合相關技術規范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有條件的項目可試點探索2.0以上容積率。
2.建設高能級產業平臺。推動“415X”先進制造業集群企業和新增項目向省級新區、開發區(園區)等產業平臺集聚。加快建設“萬畝千億”新產業平臺2.0，升級打造制造業特色小鎮，科學設置化工園區，力爭實現國家級高新區設區市全覆蓋、省級高新區工業強縣全覆蓋，累計建設“萬畝千億”新產業平臺40個左右，培育四星級以上小微企業園100個以上。
3.推動產業協同布局。圍繞全省制造業“雙核一帶一廊”整體布局，聚焦“415X”先進制造業集群發展重點，推動各縣(市、區)爭創省級特色產業集群核心區、協同區，打造20個左右千億級省級特色產業集群核心區。開展制造業高質量發展促進共同富裕示范縣結對創建，推動工業大縣與山區26縣深化產業合作，到2027年，山區26縣規上工業增加值突破2500億元。
(二)實施招大做強行動，夯實制造業發展根基。
4.謀劃招引重大項目。辦好中國浙江投資貿易洽談會、“投資浙里”系列投資促進活動，引導優勢企業加強省內布局，每年招引落地總投資10億元以上的制造業重大項目100個以上，總投資1億美元以上的外資制造業重大項目20個以上。推動更多項目列入國家發展改革委重大外資項目清單和商務部重點外資項目清單，確保列入項目清單中制造業項目占比達到2/3以上。強化央地對接，累計落地央企戰略合作項目100個以上。
5.實施千億技術改造投資工程。加快企業設備更新改造，每年實施重點技術改造項目5000個以上、新增應用工業機器人15000臺以上。大力推進節能降碳技術改造，實施省級節能降碳技術改造項目300個，建成省級綠色低碳工廠500家、省級綠色低碳工業園區50個。支持工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，支持有條件的市縣實現新建工業廠房屋頂安裝光伏全覆蓋，推動全省光伏發電裝機達到3900萬千瓦以上，可再生能源裝機比重達到43%以上。
6.加快重大項目落地建設。聚焦制造業重大項目審批、要素保障等問題，健全省制造業重大項目調度機制，推動重大項目早開工、快建設、多產出，每年竣工投產10億元以上制造業重大項目100個以上，制造業投資占固定資產投資比例達到20%。
7.營造最優營商環境。大力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，落實市場準入負面清單管理。優化投資和建設項目審批服務，推動降低市場主體準入成本。迭代“浙里辦”營商專區，推動涉企高頻事項“一件事”集成化辦理、線上線下“一網通辦”和惠企政策直達快享。優化投資和建設項目審批服務，全面推廣“有效投資e本賬”重大應用。建立健全營商環境“無感監測”閉環機制，打造服務管理融合的數字營商環境。迭代升級應用企業服務綜合平臺(企業碼)，探索精準服務中小微企業模式。
(三)實施企業優強行動，提升制造業效率效益。
8.打造世界一流企業。深入實施“雄鷹行動”，培育世界一流企業15家左右、營業收入超100億元企業100家以上。深入實施“鳳凰行動”，加快培育高市值制造業企業，制造業上市企業達到840家以上，力爭總市值達到8萬億元。實施企業管理現代化對標提升工程，提升企業精益管理水平，實現規上制造業企業管理對標評價全覆蓋。
9.放大“專精特新”企業隊伍優勢。實施優質中小企業梯度培育工程，培育一批產業集群“配套專家”企業，力爭每年新增制造業單項冠軍企業20家、專精特新“小巨人”企業100家以上。深化科技企業“雙倍增”行動計劃，新增科技型中小企業3.6萬家和高新技術企業1.8萬家。
10.深化“鏈長+鏈主+專精特新”協同。構建鏈群協同機制，動態培育“鏈主”企業50家、“鏈主”伙伴企業500家、產業鏈上下游企業共同體200個。加強重點產業鏈跟蹤研究，每年組織開展100場交流對接服務活動，迭代升級“產業一鏈通”重大應用，實現15條標志性產業鏈上線全覆蓋。強化供應鏈安全評估、斷鏈斷供風險摸排和供應鏈備份對接，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，每年實施產業鏈強鏈補鏈項目500個。
11.加快發展服務型制造。開展服務型制造，引領帶動個性化定制、共享制造、供應鏈管理等服務型制造新業態新模式發展，每年培育省級服務型制造企業(平臺)60家(個)以上。實施制造業設計能力提升專項行動，每年新增省級工業設計中心50家以上。深入推進先進制造業與現代服務業融合發展試點，培育融合發展企業(平臺)100家(個)以上。
12.推動企業國際化發展。深化民營跨國公司“絲路領航”新三年行動計劃，鼓勵企業開展跨國投資并購，設立研發中心、區域總部等。按國家有關規定，高水平舉辦博覽會、高端論壇等活動。深化跨境電子商務綜合試驗區建設，壯大龍頭企業引領、中小網商共同發展的跨境電子商務群體。支持企業優化供應鏈布局，建立重要資源和產品的全球供應鏈體系，在全球建設海外倉1000個以上。
(四)實施品質提升行動，打響“浙江制造”品牌。
13.提高制造業質量水平。爭創中國質量獎，力爭實現制造業領域中國質量獎零的突破。深入開展新一輪質量提升行動，滾動實施制造業百個特色產業質量提升項目。實施重點產品質量階梯攀升工程，推動重點消費品、重要工業品、重大技術裝備質量邁向高端。推進“千爭創萬導入”活動，每年引導2000家規上企業導入先進質量管理方法。持續推進小微企業質量管理體系認證“百千萬”提升行動，建設質量基礎設施一站式服務平臺100個。
14.強化“浙江制造”品牌建設。持續深化“浙江制造”品牌培育試點縣建設，建立集群品牌和區域品牌培育提升機制，探索集體商標、證明商標在產業集群中的應用和保護，打造競爭力強、美譽度高的區域品牌。實施浙江精品培育行動，每年培育“品字標浙江制造”認證企業300家、“浙江出口名牌”50個、“浙江制造精品”200個。建立工業品牌培育管理體系，開展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創新成果發布等活動。
15.加快企業標準創新發展。建立標準創新型企業梯度培育制度，建設企業標準總師隊伍，組建一批標準創新聯合體，布局一批標準化技術組織。深化“標準化+”行動，實施數字經濟標準提升項目、重點產業對標達標項目，開展標準創新貢獻獎評選活動，推動企業牽頭和參與制修訂國際標準50項以上，牽頭制修訂國家標準500項以上，制修訂“浙江制造”標準4500項以上，引入國際和國家標準化技術組織5家以上。
16.加強知識產權保護。建設高價值知識產權培育平臺，前瞻布局一批核心專利、基礎專利、標準必要專利。加快建設重點產業知識產權運營平臺、知識產權服務業集聚發展示范區，建成專利導航服務基地15個，培育產業知識產權聯盟50個。做大做強全省13個國家級知識產權保護中心和快速維權中心，進一步拓寬專利快速預審產業范圍，提高知識產權“快保護”能力。
(五)實施數字賦能行動，引領制造業變革重塑。
17.加快細分行業“產業大腦”建設應用。支持特色產業集群參與細分行業“產業大腦”建設，鼓勵細分行業“產業大腦”優先服務產業集群內企業數字化改造。加快產業數據價值化，推廣應用“產業大腦”能力中心，強化中小企業數字化改造能力支撐，每年新上線運行10個細分行業“產業大腦”。
18.推進企業數字化轉型。深化產業集群(區域)新智造試點，梯次培育“數字化車間—智能工廠—未來工廠”，建設未來工廠120家以上、智能工廠(數字化車間)1200家(個)以上。推進數字工廠培育建設，每年認定數字工廠標桿企業10家左右，培育優質數字服務商1000家，加快實現規上工業企業數字化改造全覆蓋。推進重點細分行業中小企業數字化改造全覆蓋，打造30個數字化改造縣域樣本。
19.加快發展工業互聯網。推動基礎性平臺、行業級和區域級平臺、企業緊密互補合作，形成1個國際領先的基礎性工業互聯網平臺和30個以上國內領先的行業級工業互聯網平臺，實現100億元以上產業集群工業互聯網平臺全覆蓋。
(六)實施創新強工行動，增強制造業發展動能。
20.強化關鍵核心技術攻關。面向“415X”先進制造業集群，省市縣聯動實施“尖兵”“領雁”研發攻關計劃項目，力爭制造業項目占比達到80%以上，每年形成80項制造業硬核科技成果。推動科技領軍企業、科技“小巨人”企業牽頭組建創新聯合體，實現15個省級特色產業集群全覆蓋。
21.實施產業基礎再造工程。推進核心基礎零部件、關鍵基礎材料、基礎軟件、先進基礎工藝、產業技術基礎等技術和產品開發，加強重點產品和工藝推廣應用，每年實施制造業高質量發展產業鏈協同創新項目60個。實施首臺套提升工程，每年新增首臺套裝備200項、首批次新材料25項、首版次軟件70項。
22.推動重大科技成果轉化。加強產業鏈與創新鏈融合發展，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”全過程集群創新生態鏈，加快提升全要素生產率。加速科研成果落地，力爭每年新增省級以上科技企業孵化器15家以上、大眾創業萬眾創新示范基地10個以上、省級眾創空間50家以上，打造網上技術市場3.0版和“浙江拍”品牌，技術交易額突破2100億元。
23.建設重大創新載體。打造以杭州城西科創大走廊為引領的創新策源地。加強以國家實驗室為龍頭的新型實驗室體系建設。加快制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心和重點企業研究院建設，建成省級以上產業創新平臺50個以上，每年新建省重點企業研究院30家、省級以上企業技術中心100家。
三、政策措施
(一)重塑先進制造業發展的政策體系。省級層面構建“4+2”財政支持體系，各地政府統籌集成各類制造業財政支持政策，集中財力支持產業基礎再造和產業鏈提升、先進制造業轉型升級、優質企業競爭力提升、集群服務體系構建及人才引育、科技創新等重點工作。2027年底前，各地在符合國家和省有關規定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設、產業園區配套設施完善等。
(二)強化基金引導。迭代產業基金3.0版，設立新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產業集群專項基金和1支“專精特新”母基金，每支基金規模不低于100億元，分期設立。省級產業基金按照基金規模30%的比例出資，優化使用方式，發揮政府產業基金引領作用，帶動社會資本支持“415X”先進制造業集群建設。
(三)創新金融服務。完善金融服務模式，鼓勵金融機構加大技術改造貸款、并購貸款投放，擴大制造業信用貸款、中長期貸款規模，保持制造業中長期貸款平穩快速增長勢頭。支持制造業企業股改上市、發債融資和并購重組等，提高制造業直接融資比重。建立政策性融資擔保業務盡職免責、費用補貼和風險補償機制，鼓勵政府性融資擔保機構加大對制造業的支持。
(四)加強用地保障。深化工業用地市場化配置改革，加快劃定工業用地控制線。全省每年出讓的國有建設用地中工業用地比例不低于30%，確保省級特色產業集群核心區、協同區所在地的工業用地總量穩中有升。工業用地整治、低效用地再開發等騰出的土地，在符合規劃的前提下重點用于省制造業重大項目。充分發揮省制造業重大項目調度機制作用，支持“415X”先進制造業重大項目申報省重大產業項目，符合條件的特別重大和引領性產業項目可提前預支用地獎勵指標。到2027年，延續省級每年安排3000畝建設用地計劃指標用于制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動考核激勵的政策，并全部支持“415X”先進制造業集群重大項目。
(五)加強用能保障。優先保障“415X”先進制造業集群重點企業的電、氣、水、排污權等要素供應?！?15X”先進制造業集群重大項目能耗指標納入設區市盤子進行統籌平衡，積極爭取符合條件的省制造業重大項目國家能耗單列。對單位工業增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗雙控目標任務的前提下，開辟節能審查綠色通道，對超過0.52噸標準煤/萬元的制造業重大項目或產業鏈關鍵環節強鏈補鏈項目等按照標準進行審查。對通過淘汰落后產能騰出的規下企業存量用能空間，經第三方機構確權后，可用于平衡當年制造業重大項目用能需求。
(六)加強人才支撐。各級各類人才計劃要向“415X”先進制造業集群傾斜，省海外高層次人才引進計劃支持比例達到60%以上，省高層次人才特殊支持計劃支持比例達到40%以上，設區市人才計劃支持比例達到80%以上。實施卓越工程師培養工程，培育卓越工程師2000名左右。實施新時代浙江工匠培育工程，開展職業技能等級“新八級”制度試點，大力培養高技能人才。定期發布“415X”先進制造業集群緊缺急需人才目錄，優先納入各級各類人才分類目錄，符合條件的人才可按規定享受住房保障、子女教育等方面的優惠政策。支持企業探索工程領域職稱社會化評價改革，進一步加大企業經營管理人才培訓力度。
(七)健全工作體系。加強對“415X”先進制造業集群建設的組織領導和統籌協調。開展全省制造業高質量發展綜合評價，對評價優秀地區授予“浙江制造天工鼎”。開展集群競賽，建立賽馬機制，強化省級特色產業集群核心區、協同區考核評估和動態調整。培育集群發展促進組織，積極爭創國家先進制造業集群。建立統計監測體系，加強“415X”先進制造業集群運行監測。開發推廣集群應用場景，強化工作集成、創新服務和智慧決策。
