近日，湖北省政府辦公廳近日印發《關于改革完善省級財政科研經費管理的若干措施》“20條”，進一步松綁科研經費管理，破解科研經費使用、管理中的諸多難點痛點問題。
根據“20條”，湖北省將科研經費預算編制簡化為設備費、業務費、勞務費三大類。在這些直接費用中，除超過50萬元的設備費外，其他費用只須提供基本測算說明即可，不再需要提供預算明細。
同時，在保證項目正常執行和項目預算總額不變的前提下，項目承接單位可以自行調劑設備預算及相關新增資產配置預算；結余經費由項目承擔單位統籌安排，用于科研活動的直接支出。
引人注目的是，湖北省將在湖北實驗室試點科研項目經費“包干制”，即科研團隊可根據科研活動實際需要自主決定經費使用，不再編制項目預算。
參加項目的科研人員將獲更大力度的激勵。據介紹，對包括日常水電費、績效獎勵支出等在內的間接費用，項目承擔單位可統籌安排，可全部用于績效獎勵支出。對自然科學類項目的間接費用，國家規定500萬元至1000萬元的項目占比可達25%，1000萬元以上的可達20%。在執行國家政策的同時，我省將200萬元以下部分間接費用的比例由此前的30%提升到40%，200萬元至500萬元部分的比例為30%；對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例最高可達60%。
對軟科學研究項目及其他社會科學類、軟件開發類和咨詢服務類項目，間接費用比例更大。根據“20條”，50萬元及以下項目最高可達60%，50萬元至100萬元可達40%，100萬元以上的可達30%；職務科技成果在鄂轉化的，凈收入七成以上可作為研發團隊的獎勵和報酬；轉化成功后，可連續5年將利潤的10%以上獎勵科研人員。
為促進對外交流合作，“20條”規定，科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流不受次數限制，從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍，不受“零增長”要求限制。
據悉，為幫助科研人員管好賬，湖北省將鼓勵項目單位為科研人員聘請“財務助理”，所需費用直接從單位公用經費或科研項目間接費用中列支。同時，在證明充分履職的前提下寬容失敗，并減少項目實施周期內的各類評估、檢查等，對實施周期3年內的科研項目，不再開展過程性檢查。
文件全文如下：
關于改革完善省級財政科研經費管理的若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快推進科技強省建設的意見》精神，進一步優化科研經費管理，激勵科研人員多出高質量科技成果，為實現高水平科技自立自強作出更大貢獻，現結合我省實際，制定如下措施。
一、擴大科研項目經費管理自主權
（一）簡化預算編制。進一步精簡合并預算編制科目，將直接費用中的設備費、材料事務費、業務事務費、人資費、其他支出精簡合并為設備費、業務費、勞務費三大類。直接費用中除超過50萬元的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細預算。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。預算評審工作的重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，在預算評審中不得簡單按比例核減預算，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。（項目管理部門負責落實）
（二）下放預算調劑權。在保證項目正常執行和項目預算總額不變的前提下，設備費預算總額調減調增、設備費預算內部結構調整、擬購置設備的明細變化等設備費預算及相關新增資產配置預算調劑權全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位應統籌考慮現有設備配置情況、科研項目實際需求等，及時為科研人員辦理預算調劑手續。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（三）推行經費“包干制”。探索在自然科學基金項目和科技創新人才及服務專項中的科技服務人才、軟科學研究項目實施經費“包干制”管理，湖北實驗室開展科研項目經費“包干制”試點?？蒲袌F隊可根據科研活動實際需要自主決定項目經費使用，不再編制項目預算，對實行“包干制”管理的財政科研項目經費使用實行負面清單管理。“包干制”項目的經費管理以項目承擔單位自我管理為主，項目負責人應承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求，經費全部用于與本項目研究工作相關支出。（項目管理部門、項目承擔單位、省財政廳、單位主管部門負責落實）
二、完善科研項目經費撥付機制
（四）改進科研經費撥付。項目管理部門要根據不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經費撥付計劃，加強項目立項和預算下達的銜接，及時批復項目和預算。除“賽馬制”和后補助科研項目之外，其他科研項目在項目任務書簽訂后30日內，將經費撥付至項目承擔單位。（省財政廳、項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（五）改進結轉結余資金管理。項目完成并通過綜合績效評價（驗收）后，結余經費留歸項目承擔單位使用。結余經費由項目承擔單位統籌安排，用于科研活動的直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。項目承擔單位應加強結余資金管理，加快資金使用進度。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
三、加大科研人員激勵力度
（六）提高間接費用比例。自然科學類項目可按照不超過直接費用（扣除設備購置費）的一定比例核定間接費用，其中200萬元及以下部分，間接費用比例為不超過40%；200萬元以上至500萬元的部分為不超過30%；500萬元以上至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%；對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。軟科學研究項目及其他社會科學類、軟件開發類和咨詢服務類項目可按照不超過項目支出總額的一定比例核定間接費用，其中50萬元及以下部分為不超過60%；50萬元以上至100萬元的部分為不超過40%；100萬元以上的部分為不超過30%。項目承擔單位應統籌安排間接費用，可全部用于績效支出，績效支出安排要與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（七）開展科研經費提取獎勵經費試點。在湖北實驗室等基礎研究、應用基礎研究類重大科技創新平臺和績效評價優秀的重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學研究中心、新型研發機構等，擇優開展長期穩定支持科研經費提取獎勵經費試點，允許從長期穩定支持科研經費中提取不超過20%作為獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，激發科研人員創新活力。獎勵經費的使用范圍和標準由試點單位自主決定，在單位內部公示。項目管理部門適時組織抽查，對抽查不合格的單位取消其試點資格。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（八）擴大勞務費開支范圍。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照所在地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。對在鄂工作1年以上且不能享受社會保險待遇的外籍高層次科技人才，允許用人單位為其購買聘期內商業養老保險和商業醫療保險，并納入勞務費科目列支。（項目承擔單位、項目管理部門負責落實）
（九）合理核定績效工資總量。省屬高校、科研院所結合本單位發展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、現有績效工資實際發放水平（指在核定的績效工資總量內實際發放的水平）、財務狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，按現行政策和審批程序申報動態調整績效工資水平；在核定的績效工資總量內自主決定績效工資分配，并向承擔科研任務多、成效突出的科研人員傾斜。對聘用的急需緊缺、業內認可、業績突出的高層次人才，可以實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。（省人社廳、省科技廳、省財政廳、單位主管部門負責落實）
（十）加大科技成果轉化激勵力度。在鄂單位對其持有的科技成果，可通過協議定價、技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式，依法自主決定轉讓、許可或者作價投資?？萍汲晒瓿蓡挝辉诙蹀D化職務科技成果時，對完成、轉化該項科技成果作出重要貢獻的人員可以享受科技成果轉化現金獎勵、股權激勵和稅收優惠政策，研發團隊可以按照不低于科技成果轉化所得凈收入的70%取得獎勵和報酬。科研人員在鄂自行實施科技成果轉化或與他人合作實施轉化的，在轉化成功投產后，可連續5年每年從營業利潤中提取不低于10%的比例給予獎勵。科研人員獲得的成果轉化現金獎勵，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為人社、財政部門核定單位下一年度績效工資總量基數，不作為社會保險繳費基數。（省科技廳、省人社廳、省財政廳等有關部門負責落實）
四、減輕科研人員事務性負擔
（十一）全面落實科研財務助理制度。鼓勵項目承擔單位創新工作機制，集中聘請科研財務助理，采取“一對一”“一對多”“多對一”等模式確保每個項目配有相對固定的科研財務助理。加強科研財務助理的業務培訓，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可依規在項目承擔單位公用經費或科研項目間接費用中列支。（項目承擔單位負責落實）
（十二）改進財務報銷管理方式。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行“包干制”。野外考察、心理測試、土地租賃、勞務聘請、臨床試驗、資料收集、問卷調查、青苗補償、工具租賃及其他無法取得發票或財政性票據的科研活動和邀請外國專家來華參加學術交流等發生的費用，按照實事求是、厲行節約、證據完整的原則，項目承擔單位可按實際發生額予以報銷。項目承擔單位要制定內部管理辦法，明確審批程序、管理要求和符合科研實際需要的內部報銷規定。（項目承擔單位負責落實）
（十三）簡化科研項目驗收結題財務管理。合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價（驗收）。按照統一組織領導、統一工作方案、統一標準口徑、統一上報結果的要求，由審計、財政、科技管理部門等編制項目結題驗收操作指南，進一步規范環節、明確職責、簡化流程，避免有關機構和人員在項目驗收和檢查中理解執行政策出現偏差。選擇部分創新能力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的省屬高校、科研院所作為試點單位，將由其出具的科研項目經費決算報表作為結題依據，取消科研項目結題財務審計。試點單位對經費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責，項目管理部門適時組織抽查。（省科技廳、省財政廳、省審計廳、項目管理部門負責落實）
（十四）優化科研儀器設備采購。省屬高校、科研院所要優化和完善內部管理規定，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。項目承擔單位可自行組織或委托采購代理機構采購各類科研儀器設備，采購進口儀器設備實行網絡備案制，無需報財政部門審核。（單位主管部門、項目承擔單位、省財政廳負責落實）
（十五）改進科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應與行政人員區別，對為完成科研項目任務目標、從科研經費中列支費用的國家合作與交流按業務類別單獨管理，不列入國家工作人員因公臨時出國（境）批次限量管理范圍。從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍，不受“零增長”要求限制。（單位主管部門、省財政廳負責落實）
五、創新財政科研經費投入與支持方式
（十六）拓展科研經費投入渠道。發揮財政經費的杠桿效應和導向作用，引導和支持企業參與，發揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創新創業。優化科技創新類引導基金使用，推動更多具有重大價值的科技成果轉化應用。拓寬基礎研究經費投入渠道，促進基礎研究與需求導向良性互動。強化市場需求和應用導向，對由企業提出需求并先行投入和組織研發的，科研項目納入省級科研計劃項目管理后，采取后補助或與企業聯合設立項目共管賬戶等方式進行支持，形成技術創新項目、資金分配和成果評價主要由市場決定以及項目組織實施由企業主導的科技創新機制。（省財政廳、省科技廳、省地方金融監管局、人行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局等負責落實）
（十七）開展頂尖領銜科學家支持方式試點。圍繞國家重大戰略需求和前沿科技領域，面向全球、全國遴選頂尖科學家，給予持續穩定的科研經費支持，在確定的重點方向、重點領域、重點任務范圍內，賦予領銜科學家自主技術路線決策權、經費支配權和資源調動權等；3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領銜科學家及其團隊的研究質量、原創價值、實際貢獻，以及聘用領銜科學家及其團隊的單位服務保障措施落實情況等進行績效評價，根據評價結果確定后續支持措施。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（十八）支持新型研發機構實行“預算+負面清單”管理模式。鼓勵新型研發機構實行企業、高校、科研院所、政府、投資機構等多方共同參與的投入機制，探索理事會（董事會）決策、院所長（總經理）負責的現代化管理機制。創新財政科研經費支持方式，給予穩定資金支持，探索實行負面清單管理，賦予更大經費使用自主權。對績效考核優秀的新型研發機構探索推行項目經費“包干制”，在確保項目目標任務不變、考核指標不降的前提下，下放技術路線、研究方案和資金使用調整審批權限，由項目承擔單位自行決定。除特殊規定外，財政資金支持產生的科技成果及知識產權由新型研發機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。（省科技廳、省財政廳負責落實）
六、改進科研績效管理和監督檢查
（十九）健全科研績效管理機制。堅持科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向，推動項目管理從重數量、重過程向重質量、重目標、重結果轉變。堅持科學分類、多維度評價，對基礎研究類、應用基礎研究類、應用示范類、目標導向類等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系，績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。未達到項目考核指標的，在證明充分履行職責的前提下寬容失敗，對項目驗收允許總結處理，不納入下一次申報項目的誠信記錄。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（二十）強化科研項目經費監督檢查。堅持日常監督和專項督查相結合，圍繞重大財稅政策執行、重點領域和重大項目財政資金落實及使用情況等，完善監督檢查方式。加強事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”，推進監督檢查數據匯交共享和結果互認。探索實行科技項目關鍵節點“里程碑式”管理，減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對實施周期3年內的科研項目，不再開展過程性檢查。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平，建立常態化的自查自糾機制，嚴肅處理本單位出現的違規行為。探索制定相關負面清單，明確科研項目經費使用禁止性行為，有關部門要根據法律法規和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責；對項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。（省審計廳、省財政廳、項目管理部門、單位主管部門負責落實）
七、組織實施
（二十一）加強政策宣傳。全面梳理現有科研經費管理政策，對與新出臺政策精神不符的規定要進行清理。依托“科技創新政策法規宣傳月”活動，多渠道、多載體組織開展國家及省科研經費管理政策的宣傳解讀，主動精準向企業、高校、科研院所推送改革措施，提升關注度、知曉率，在全省形成理解改革、支持改革、推動改革的濃厚氛圍。加大對科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等的專題培訓力度，提高相關人員貫徹落實政策精神的能力水平。（省科技廳、省財政廳會同省有關部門負責落實）
（二十二）強化政策落實。科研經費主管部門要加快職能轉變，提高服務意識，加強跟蹤指導，定期開展政策措施落實情況專項督查和評估，適時對項目承擔單位科研經費管理政策落實情況進行檢查，及時協調解決有關問題，推動改革落地見效。加強對先進經驗和典型做法的推廣應用，適時對試點政策舉措進行總結、宣傳、提升。（省財政廳、省科技廳會同省有關部門負責落實）
（二十三）優化管理服務。配套制定財政科研經費“放管服”制度措施，簡化優化科研經費的使用程序，大力推進科研經費無紙化報銷，建立起科學合理、便捷高效的經費使用機制。進一步梳理管理流程，簡化項目申報程序，減少提交材料，明確工作標準，優化科技計劃管理，完善專家庫管理信息化系統，全面推行科研經費使用“網上辦”“一次結”“限時辦”工作機制，提高辦理效率。（省財政廳、省科技廳、項目管理部門、單位主管部門、項目承擔單位負責落實）
