關于加強“十四五”期間裝備采購招標工作的措施要求（公開版）

根據國家和軍隊有關法律法規，現對加強“十四五”期間裝備采購招標工作提出如下措施要求。

  一、總體要求

（一）基本原則。裝備采購招標工作堅持公平公正、程序規范、質量優先、注重效益、誠實信用的原則。

（二）適用條件。已經批準立項或者列入裝備建設計劃安排的預先研究背景和演示驗證、研制、試驗、訂購、維修保障等項目及相關裝備工作服務項目，采購方式明確為競爭性采購，采購金額達到1000萬元以上，同時具備下列條件的，應當進行招標：（1）作戰使用性能、技術指標、服務要求明確的；（2）所需招標時間能夠滿足采購任務時限要求的；（3）潛在投標人不少于3個的；（4）所需招標費用占項目預算比例預計不超過5%的。符合上述招標條件的項目，不得將項目拆分或者以其他方式規避招標。采購金額1000萬元以下，同時具備上述條件的項目進行招標的，應當在招標方案中說明理由。

（三）招標方式選擇。裝備采購招標分為公開招標和邀請招標兩種方式，其中，公開招標是指以招標公告的方式邀請非特定的單位或者個人投標；邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請特定的單位或者個人投標。

裝備采購招標應當首先選擇公開招標方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式，并將具體理由在招標方案中專項說明：（1）技術復雜或者敏感，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；（2）有武器裝備科研生產單位一級保密資格標準要求，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；（3）有特殊應用環境或者受自然環境限制，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；（4）潛在投標人在裝備預先研究項目先期測試驗證中技術優勢明顯的；（5）采用公開招標方式所需費用占項目預算金額比例預計超過3%的；（6）完成研制工作，具有3個及以上供應商的裝備訂購項目；（7）需要保持裝備技術狀態穩定或者便于部隊使用和維修保障的。

  二、招標準備

（四）招標方案和文件編制。招標前，應當組織編制招標方案和招標文件并按程序報批。招標方案應當包括下列內容：（1）招標依據；（2）招標方式和組織形式；（3）評標委員會成員的確定原則、范圍和數量；（4）評標方法和標準；（5）標的要求；（6）實施流程和進度安排；（7）技術指標要求；（8）中標原則、中標人數量、理由，以及多個中標人任務份額分配比例；（9）投標人的資格能力條件要求或者擬邀請的對象；（10）經費安排（含最高投標限價、失利補償經費）；（11）招標失敗的可能情形及處理辦法；（12）失利補償等其他需要說明的內容。

招標文件應當包括下列內容：（1）招標公告（投標邀請書）；（2）投標人應當提供的有關資格能力證明文件類型或者清單；（3）投標文件的編制要求和原則、投標報價的構成；（4）技術指標、數量、進度和其他要求；（5）評標程序、評標方法、評標標準，無效投標及廢標的判定條件；（6）擬簽訂合同的主要條款；（7）招標失敗的可能情形及處理辦法；（8）失利補償等其他需要說明的內容。招標文件應當載明是否允許中標人對中標項目的部分工作進行分包，以及允許分包的范圍；不得含有傾向或者排斥特定投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

（五）中標人數量確定。裝備采購項目招標一般確定1個中標人。具備下列條件之一的可以確定2個或者3個中標人，并在招標方案和招標文件中明確中標任務份額分配比例和中標價格確定辦法：（1）確定1個中標人不便實施跨地域裝備試驗、維修保障的；（2）確定1個中標人面臨較大技術、質量、進度、費用風險的；（3）確定1個中標人難以完成持續大批量采購任務的；（4）裝備預先研究需要多技術路徑推進實施的。

（六）多個中標人任務分配和價格確定。確定2個或者3個中標人的采購項目，根據中標人排序，2個中標人一般按照7:3比例分配中標任務份額，3個中標人一般按照5:3:2比例分配中標任務份額。對于因配發區域限制、項目完整性、多技術路徑安排等原因，無法按照以上比例分配任務份額的，應當在招標方案和招標文件中明確。

裝備預先研究項目、裝備研制項目、技術狀態基本一致裝備訂購項目、試驗內容基本一致項目，以及維修保障內容基本一致項目，其他中標人報價高于第一中標人的，中標價格執行第一中標人報價；報價低于第一中標人的，中標價格執行各自報價，其中，第三中標人報價高于第二中標人的，中標價格執行第二中標人價格。裝備訂購技術狀態、試驗內容以及維修保障內容不一致的項目，中標價格執行各自報價。

（七）評標方法選擇。根據采購項目具體情況，評標一般采用綜合評分法、最低評標價法、性價比法以及相關法律法規允許的其他方法，其中：（1）綜合評分法。指在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規定的評標標準進行評價、打分，根據投標人總得分由高到低的順序確定中標候選人或者中標人的評標方法。該方法一般適用于技術含量高、工藝或者技術方案復雜的采購項目。（2）最低評標價法。指在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，按照投標人報價由低到高的順序確定投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法。報價相同時，按照技術得分高低排序。該方法一般適用于軍民通用性強，技術規格、標準統一，或者對其技術、性能沒有特殊要求的采購項目。（3）性價比法。指在全部滿足招標文件實質性要求的前提下，按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，按照投標人商數（評標總得分）由高到低的順序確定中標候選人或者中標人的評標方法。該方法一般適用于特別關注技術性能指標要求的采購項目。

（八）評標標準設置。軍隊裝備采購單位根據采購項目特點和要求，按照裝備質量和效益綜合最優原則，從技術、價格、商務三個方面科學、公正、合理地制定評標標準。

（九）價格方式選擇。軍隊裝備采購單位可以根據采購項目具體情況，采用有價格或者無價格招標。有價格招標一般采用無標底方式；采用有標底方式招標的，標底價格不得超過裝備采購項目經費概（預）算，且標底必須嚴格保密，并在評標時作為參考。軍隊裝備采購單位應當設置最高投標限價，并在招標方案和招標文件中明確，最高投標限價不得超過裝備采購項目經費概（預）算，不得規定最低投標限價。無價格招標是指招標前后均無法確定招標價格，且合同簽訂后不需向中標單位直接支付經費的方式，適用于采購目錄供應商或者服務類供應商競爭擇優等項目。采用無價格招標的，應當在招標方案中說明理由。

（十）分階段招標情形和要求。軍隊裝備采購單位可以根據項目特點科學合理地組織分階段招標。對投入和風險較大的研制、研制訂購一體項目，可以先組織投標人開展方案競爭擇優入圍，再組織入圍的投標人開展樣機試驗競爭，最終確定中標人。對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，第一階段可以先組織投標人按照招標公告（投標邀請書）的要求提交不帶報價的技術建議，再根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件；第二階段向在第一階段提交技術建議且符合資格要求的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

（十一）樣機比測條件。在費用、進度合理的前提下，當僅憑投標文件難以判定投標人技術方案和樣機優劣，或者投標人提供的第二方、第三方測試試驗結果難以被采信時，軍隊裝備采購單位可以要求提交樣機（樣品）并在招標文件中明確，通過功能、技術指標測試試驗，對比測試試驗結果進行評標。

（十二）保證金交納。軍隊裝備采購單位應當在招標文件中明確投標人是否交納投標保證金。設定和接受投標保證金的，單個投標人提交的保證金數額不得超過采購項目預算的2％，且不得超過200萬元。對于采用分階段招標方式要求投標人提交投標保證金的，招標人應當在第二階段提出。

  三、招標實施

（十三）采購需求對接。軍隊裝備采購單位可以在采購需求信息發布后，同滿足采購需求信息要求條件的潛在投標人進行需求對接，向其介紹項目有關情況，并形成對接記錄。

（十四）招標公告（投標邀請書）發布。軍隊裝備采購單位依據批準的招標方案和招標文件，對外發布招標公告（發出投標邀請書）。除不可抗力因素導致采購任務取消情況外，招標公告發布（投標邀請書發出）后，任何單位和個人不得擅自終止招標，終止招標應當經招標方案和招標文件的原批準單位審批同意。

公開招標的，軍隊裝備采購單位應當在全軍武器裝備采購信息網上發布招標公告，也可同步通過其他信息發布渠道發布。公告發布當日應當具備發售招標文件條件。

邀請招標的，軍隊裝備采購單位應當向經過采購需求對接的潛在投標人發出投標邀請書。

（十五）資格預審。軍隊裝備采購單位可以根據需要發布資格預審公告并組織資格預審，主要審核資格條件、研發生產維修能力、試驗測試能力、質量信譽、履約能力等。對于公開招標的，軍隊裝備采購單位應當向通過資格預審的潛在投標人發售招標文件；對于邀請招標的，軍隊裝備采購單位應當向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書。對于沒有通過資格預審的，軍隊裝備采購單位應當書面告知。

（十六）招標文件發售。軍隊裝備采購單位應當按照招標公告（投標邀請書）確定的時間、地點發售招標文件。自招標文件發售之日起至投標截止之日，不得少于20日。其中，招標文件發售期不得少于5個工作日。軍隊裝備采購單位發出招標文件后，應當在招標文件規定的受理期限內做好對招標文件的答復、澄清或者修改工作。對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當及時以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，應當在投標截止時間15日前通知；不足15日的，應當順延投標截止時間。

（十七）現場踏勘。軍隊裝備采購單位根據裝備采購項目需要，可以統一組織所有潛在投標人同時踏勘項目現場，介紹有關情況，回答潛在投標人提出的問題，不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場，潛在投標人自主決定不參加除外。

（十八）投標文件的接收和補充、修改、撤回。軍隊裝備采購單位應當在投標截止之日由專人在指定地點簽收投標文件，出具簽收憑證，妥善保管，不得在開標前開啟。對于未按招標文件規定密封的，或者在招標文件規定的投標截止時間后提交的投標文件，軍隊裝備采購單位應當拒絕接收。在招標文件規定的投標截止時間之前，軍隊裝備采購單位應當允許投標人對已提交的投標文件進行補充、修改或者撤回，補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

（十九）聯合體投標。軍隊裝備采購單位應當在招標公告（投標邀請書）中載明是否接受聯合體投標。聯合體投標的，軍隊裝備采購單位應當要求聯合體各方簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交。對于組成聯合體的各方再以自己的名義單獨或者以新的聯合體方式參加同一裝備采購項目的投標，相關投標均為無效。對投標人資格條件有規定的，軍隊裝備采購單位應當審查聯合體各方是否均具備規定的相應資格條件；聯合體的各專業資格等級，根據共同投標協議約定的專業分工，分別按照承擔相應專業工作的資格等級最低的單位確定。

聯合體中標的，軍隊裝備采購單位應當與聯合體各方共同簽訂合同。

（二十）評標委員會組建。評標工作由軍隊裝備采購單位組建的評標委員會負責。評標委員會應當由裝備采購項目相關的技術、經濟、法律等方面專家共同組成，軍隊裝備采購單位代表可以參加，成員人數為7人以上單數，并且滿足專業分工需求，其中技術、經濟、法律等方面專家人數不得少于成員總數的三分之二；軍隊裝備采購單位代表可以是本單位熟悉裝備采購項目需求的專業人員，也可以是外單位專家，其選取原則應當在招標方案中明確，且不得擔任評標委員會主任。評標委員會成員應當在開標前2日內確定，專家從經過軍隊認可的裝備采購專家庫中隨機抽取，軍隊裝備采購單位代表根據招標方案明確的選取原則確定，并不得透露項目名稱和有關信息，抽取和確定過程全程錄像，抽取和確定結果應當嚴格保密，評標結果確定前不得以任何形式向任何人透露評標委員會成員信息，并邀請紀檢監察部門派員全程監督或者將結果送紀檢監察部門備案。

（二十一）開標。軍隊裝備采購單位應當按照招標文件明確的時間、地點組織開標。明確為1個中標人的，投標人少于2個時不得開標；明確為多個中標人的，投標人少于中標人數量時不得開標。

軍隊裝備采購單位通常按照下列程序進行開標：（1）確認投標人的法定代表人或者授權代表是否在場；（2）宣布開標紀律，明確各參與方職責和行為事項；（3）公布在投標截止時間前接收投標文件的情況；（4）宣布參加開標的人員名單；（5）檢查投標文件有無提前開啟情況；（6）確定投標文件開啟的要求，宣布投標文件開啟順序；（7）啟封投標文件，宣布投標人名稱、投標報價和投標文件的其他主要內容。開標過程應當指定專人記錄，全程錄音錄像存檔備查，形成的開標記錄應當載明投標人名稱、投標報價、投標文件密封情況等內容，并經投標人的法定代表人或者授權代表簽字確認。設有標底的，應當在開標時予以公布。未經開標公布的投標文件不得進入評標環節。

（二十二）樣機比測。招標文件要求對樣機（樣品）進行統一測試試驗的，軍隊裝備采購單位應當按照招標文件中明確的測試試驗要求和程序，選擇國家或者軍隊認可的具備相關資格、且與投標人無利害關系的第三方機構進行測試試驗，并向評標委員會提供測試試驗報告。測試試驗機構有多家符合條件的，可以通過競爭確定。

（二十三）評標。評標委員會應當按照下列程序開展工作：（1）資格性、符合性審查。對投標文件中的資格能力證明文件、法定代表人或者授權代表簽字情況等進行審查，復核投標人資格的有效性；確認投標文件的完整性，逐項審查并確定投標文件是否對招標文件中實質性要求和條件作出響應。對于通過資格預審的項目，可以不再進行資格能力審查。（2）詳細評審。按照招標文件規定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對資格性、符合性審查合格的投標文件進行評審。（3）質詢和答復。對投標文件內容有疑問需要質詢的，應當由評標委員會確認后，書面要求投標人以書面形式作出澄清、說明，投標人的澄清、說明內容不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。（4）按照招標文件規定的評標方法和中標候選人推薦方法進行排序，推薦中標候選人。（5）現場宣布所有投標人評標排序。（6）編寫評標報告，提交軍隊裝備采購單位。

評標工作應當全程錄音錄像。對評標報告有異議的評標委員會成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由。評標委員會成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標報告。

（二十四）否決投標情形認定。有下列情形之一的，評標委員會應當否決投標人投標：（1）投標文件未經投標人蓋章和單位負責人簽字的；（2）投標聯合體未提交共同投標協議的；（3）投標人不符合國家、軍隊或者招標文件規定的資格能力條件的；（4）同一投標人提交2個或者2個以上不同的投標文件或者投標報價的，招標文件要求提交備選投標文件或者投標報價的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（6）投標文件未對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（7）招標文件規定的其他情形。

（二十五）串通投標情形認定。裝備采購招標禁止相互串通投標。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制的；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；（3）不同投標人的投標文件載明的項目團隊成員相同的；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異的；（5）不同投標人的投標文件相互混裝的；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出的；（7）投標人之間約定中標人，以及約定部分投標人放棄投標或者中標的；（8）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標的；（9）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯合行動的。

軍隊裝備采購單位有下列情形之一的，視為與投標人串通投標：（1）在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給投標人的；（2）向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息的；（3）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的；（4）授意或者協助投標人撤換、修改投標文件，更改投標報價的；（5）明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便的；（6）與投標人為謀求特定投標人中標而采取其他串通行為的。

（二十六）廢標處理。有下列情形之一的，軍隊裝備采購單位根據評標委員會的意見，作出廢標決定：（1）招標方案明確選擇1個中標人，但是通過資格性、符合性審查的投標人數量少于2個的；（2）招標方案明確選擇多個中標人，但是通過資格性、符合性審查的投標人數量少于中標人數量的；（3）存在影響公平公正的違法、違規行為的；（4）未能開標的；（5）采購任務經批準取消的；（6）招標文件規定的其他廢標情形。

廢標后，軍隊裝備采購單位應當采用公告或者書面通知等形式將廢標結果通知所有投標人。廢標的項目應當按照招標方案明確的處理原則重新組織招標或者更改其他采購方式，其中，招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，廢標后可以變更采購方式；招標文件存在不合理條款或者招標公告時間及程序不符合規定的，廢標后應當重新組織招標。

  四、評標結果處理

（二十七）評標結果確定。軍隊裝備采購單位應當在收到評標委員會提交的評標報告后確定評標結果。有下列情形之一的，軍隊裝備采購單位應當作出評標無效的決定，書面通知所有投標人，并按照確定的程序重新組織評標或者重新組織招標：（1）未使用招標文件確定的方法和標準評標的；（2）評標委員會成員的組成不符合要求的；（3）評標委員會成員不能客觀、公正履行職責，且嚴重影響評標結果的；（4）評標工作存在其他明顯錯誤的。軍隊裝備采購單位應當按照評標報告推薦的中標候選人排名順序和招標文件所約定的中標人數量確定中標人。排名靠前的中標候選人自愿放棄中標、因不可抗力不能履行合同，串通投標導致中標結果無效，或者不能按照招標文件要求簽訂合同的，軍隊裝備采購單位可以按照評標排名，順次確定排名其后的中標候選人為中標人。

（二十八）招標結果公示。軍隊裝備采購單位應當在確定中標結果后公示招標結果，公示期不得少于3日。公開招標的，通過全軍武器裝備采購信息網和其他信息發布渠道涉密網端進行結果公示，同步在互聯網端發布公示查詢通知；邀請招標的，還可以選擇通知書等方式書面告知。

招標結果公示應當包括下列內容：（1）招標采購項目名稱及編號、開標評標時間；（2）中標人名單及排序；（3）軍隊裝備采購單位的名稱、聯系方式（包括詢問、質疑、投訴受理部門聯系方式）；（4）公示有效期；（5）法律法規規定的其他內容。（二十九）中標通知書發放。投標人對招標結果無異議的，軍隊裝備采購單位應當在公示期滿后2個工作日內向中標人發出中標通知書。

（三十）合同簽訂。對于簽訂合同需要具備裝備承制單位資格且中標人已具備資格的，以及不需要具備裝備承制單位資格的項目，軍隊裝備采購單位應當自中標通知書發出之日起30日內與其訂立書面合同；對于需要具備裝備承制單位資格但中標人尚未取得資格的項目，軍隊裝備采購單位應當自中標人取得裝備承制單位資格之日起30日內與其訂立書面合同；對于中標通知書發出60日內，中標人仍未取得裝備承制單位資格的，軍隊裝備采購單位按照招標文件明確的原則重新確定中標人。

（三十一）保證金退還。軍隊裝備采購單位應當在采購合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。有下列情形之一的，投標保證金不予退還：（1）投標人在投標截止時間后撤銷投標文件的；（2）投標人在投標文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或者招標文件認可的情形以外，中標人不與軍隊裝備采購單位簽訂合同的；（4）投標人與其他投標人、軍隊裝備采購單位或者招標代理機構相互串通的；（5）招標文件規定的其他不予退還保證金的情形。

（三十二）招標檔案管理。軍隊裝備采購單位應當依托招標管理信息系統，建立健全紙質檔案、電子檔案兼具的存檔管理制度，加強對招標投標活動中形成的招標方案、招標公告（投標邀請書）、招標文件、投標文件、開標記錄、評標報告、招標結果、質疑投訴處理文件以及其他相關原始資料的管理，做到可還原、可追溯、可倒查。任何單位和個人未經批準，不得擅自調閱、復制、偽造、變造或者銷毀招標檔案。招標檔案自招標結束之日起至少保存20年。

  五、責任追究

（三十三）對評標委員會成員的處理。評標委員會成員有下列行為之一的，應當責令改正或者取消評標委員會成員資格；構成違紀的，依據國家和軍隊的有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）應當回避但未主動回避的；（2）擅離職守的；（3）不按照招標文件規定的評標標準和方法評標的；（4）私下接觸投標人，或者收受賄賂，謀取不正當利益的；（5）發表傾向性言論影響其它成員公正評標的；（6）泄露招標投標保密信息的；（7）其他妨害裝備采購招標管理的。前款行為影響中標結果的，中標無效。

（三十四）對投標人、招標代理機構的處理。在裝備采購招標活動中，投標人、招標代理機構存在違法違規行為的，依法依規作出處理，并按照有關規定，視情節輕重，采取以下處理措施：（1）記錄不良信譽，并在軍隊裝備采購工作范圍內予以通報；（2）1至3年內禁止其參與競爭性裝備采購活動；（3）警告、暫停或者吊銷其相應資格；（4）將相關事項移送有關部門。前款行為影響中標結果的，中標無效。

  六、其他工作要求

（三十五）招標委托要求。軍隊裝備采購單位可以按照有關要求委托招標代理機構組織實施招標，并與其簽訂招標委托協議，明確雙方權利、責任和義務等內容。軍隊裝備采購單位具有編制招標文件和組織評標能力的，可以按程序自行辦理招標事宜。（三十六）回避要求。裝備采購招標工作實行回避制度，軍隊裝備采購單位人員、評標委員會成員、招標代理機構人員等，與投標人有以下利害關系的，應當回避：（1）3年內曾在投標人任職、兼職或者擔任顧問的；（2）配偶或者直系親屬在投標人任職、兼職或者擔任顧問的；（3）與投標人發生過糾紛的；（4）其他可能影響公平、公正招標的。

（三十七）評標委員會管理。軍隊裝備采購單位應當加強對評標委員會的管理，為評標委員會客觀、公正開展工作提供必要的保障條件和措施，根據需要可以組成工作組或者利用信息系統輔助評標委員會工作，輔助評標工作應當客觀、準確，不得對投標文件做出任何修改或者評價。任何單位和個人不得干預、影響評標的過程和結果。評標委員會成員應當按照招標文件規定的評標方法和評標標準，客觀、公正、勤勉地履行職責，遵守職業道德，認真履行保密義務，執行回避制度，并對簽署的評審意見承擔責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，評標委員會成員和參與有關工作的人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人推薦的情況以及與評標有關的其他情況。

（三十八）保密和知識產權要求。軍隊裝備采購單位人員、評標委員會成員、招標代理機構人員應當遵守國家和軍隊的有關法律、法規，保守軍事和商業秘密，尊重和保護投標人的知識產權及其他合法權益。

（三十九）自主可控要求。招標采購實施過程中嚴格落實自主可控有關要求。

（四十）招標費用。招標費用可以由軍隊裝備采購單位負擔或者由中標人負擔，由軍隊裝備采購單位負擔的，按照軍隊財務有關規定執行；由中標人負擔的，應當在招標文件中明確。