國(guó)科發(fā)區(qū)〔2020〕336號(hào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

  為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，科技部會(huì)同各地方共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新 促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)。

              科 技 部

              2020年12月4日

  （此件主動(dòng)公開）

關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新 促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見

  為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)西部地區(qū)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大幅提升區(qū)域和地方科技創(chuàng)新效能，支撐新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局，提出如下實(shí)施意見。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以推進(jìn)西部地區(qū)全面建設(shè)創(chuàng)新型省份為主線，培育全國(guó)及區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)開放創(chuàng)新合作，支持加快實(shí)施一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)與重大民生保障的科技創(chuàng)新行動(dòng)，全面提升西部地區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，形成與西部大開發(fā)相適應(yīng)的“中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、開放合作、協(xié)同創(chuàng)新”的區(qū)域創(chuàng)新格局，為西部大開發(fā)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐。到2025年，西部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2035年，西部地區(qū)創(chuàng)新格局明顯優(yōu)化，形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，有力支撐解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)西部地區(qū)成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。

  二、打造各具特色的創(chuàng)新高地，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力

  （一）支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)。研究制定成渝科技創(chuàng)新融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)支持布局超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置、長(zhǎng)江流域地表過程與生態(tài)環(huán)境模擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育建設(shè)川藏鐵路等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快成都國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心。支持建設(shè)成渝西部科技城，提升重慶科學(xué)城、成都科學(xué)城建設(shè)水平，支持綿陽(yáng)科技城探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新特區(qū)的科學(xué)路徑。推動(dòng)重慶、成都自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

  （二）支持西安全國(guó)重要科研和文教中心建設(shè)。發(fā)揮西安與咸陽(yáng)一體化的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持打造全國(guó)重要科研和文教中心。優(yōu)先布局建設(shè)阿秒光源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育建設(shè)稀有金屬材料等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，通過國(guó)家科技計(jì)劃加大對(duì)電子信息、高端裝備、航空航天、能源化工、先進(jìn)材料等領(lǐng)域前沿核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，為解決國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸問題提供支撐。

  （三）打造區(qū)域各具特色的創(chuàng)新高地。面向國(guó)家科技重大戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展要求，完善創(chuàng)新型省份分類建設(shè)指標(biāo)體系，引導(dǎo)西部地區(qū)全面開展創(chuàng)新型省份建設(shè)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市），發(fā)揮西寧、南寧、昆明、貴陽(yáng)、銀川、呼和浩特、拉薩等創(chuàng)新型城市的帶動(dòng)作用，加快提升克拉瑪依、德陽(yáng)等區(qū)域特色地級(jí)市創(chuàng)新能力，探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力系統(tǒng)。

  三、加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，支撐西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展

  （四）加大科技型企業(yè)培育力度。聚焦西部地區(qū)壯大科技型企業(yè)規(guī)模和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的需求，支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，研究進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，引導(dǎo)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的支持。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)西安、成都、蘭州等地區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)供給和研發(fā)服務(wù)支撐。實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃2.0”，促進(jìn)企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，支持西部?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)通過“新三板”、科創(chuàng)板上市融資。

  （五）大力推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)西部地區(qū)全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，加大對(duì)西部地區(qū)高新區(qū)培育建設(shè)的支持力度，有序推進(jìn)百色、延安、遵義、宜賓等省級(jí)高新區(qū)“以升促建”。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心承載區(qū)的作用，重點(diǎn)支持新疆、青海、西藏、寧夏等地區(qū)加快特色農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持重慶、陜西、四川等地區(qū)加快能源化工、國(guó)防軍工、電子信息等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持內(nèi)蒙古加快煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持東部地區(qū)高新區(qū)在西部地區(qū)建設(shè)“飛地”，支持東西部高新區(qū)“結(jié)對(duì)子”形成創(chuàng)新合作聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

  （六）實(shí)施西部地區(qū)“雙創(chuàng)”升級(jí)行動(dòng)。大力推動(dòng)西部地區(qū)開展科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)地方政府出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金或申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金，積極引導(dǎo)科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)“雙創(chuàng)”升級(jí)。鼓勵(lì)西部地區(qū)龍頭企業(yè)建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，面向初創(chuàng)科技型企業(yè)積極開放產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持打造重慶市環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈、成都市環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、西安絲路起點(diǎn)文化創(chuàng)新圈等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體專業(yè)化發(fā)展。

  （七）實(shí)施西部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。加快完善西部地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，支持新建一批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加大對(duì)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)支持力度，加快構(gòu)建區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同骨干網(wǎng)絡(luò)。支持高校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育高層次技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，促進(jìn)西部科教資源實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化。鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，實(shí)施科研人員、科技專家西部行和科技成果直通車行動(dòng)，對(duì)西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)發(fā)展急需的成果加大轉(zhuǎn)化支持力度。

  四、實(shí)施西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與民生保障科技創(chuàng)新行動(dòng)

  （八）開展西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新行動(dòng)。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)重大任務(wù)，重點(diǎn)支持西藏、青海等地區(qū)開展高寒地區(qū)農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)旅游等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，支持四川、貴州、廣西等地區(qū)開展山地特色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，支持甘肅、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)開展干旱半干旱農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與示范推廣。完善西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局，加快推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。支持有條件的地區(qū)培育建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提升楊凌示范區(qū)建設(shè)水平。

  （九）開展西部地區(qū)科技惠民行動(dòng)。聚焦重大民生問題，支持開展西部地區(qū)常見慢性病地方病發(fā)病規(guī)律與診療方法研究，低成本診斷儀器、特種治療裝備研發(fā)與示范推廣，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)在西部地區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)推廣應(yīng)用的支持力度。支持云南、貴州、西藏等地區(qū)開展道地中藥材種質(zhì)資源保護(hù)、繁育、種植和民族醫(yī)藥等相關(guān)研究，促進(jìn)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持“智慧邊防”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、遙感、北斗導(dǎo)航等技術(shù)推廣應(yīng)用。支持敦煌等地開展文物保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用。

  （十）開展美麗西部科技支撐行動(dòng)。聚焦生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)部署，支持加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶和南方丘陵山地帶等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)技術(shù)集成研究與示范，支持相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科培育建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批國(guó)家野外觀測(cè)臺(tái)站。支持第二次青藏高原綜合科學(xué)考察成果在西部生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮支撐作用。實(shí)施長(zhǎng)江黃河環(huán)境綜合整治科技專項(xiàng)，支持成渝地區(qū)和汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)攻關(guān)與示范應(yīng)用，支撐長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。

  五、構(gòu)建多層次科技合作平臺(tái)，提升西部地區(qū)開放創(chuàng)新能力

  （十一）支持開展東西部科技合作。進(jìn)一步加強(qiáng)科技支寧、科技入滇、科技興蒙、科技援疆、科技援藏、科技援青等東西部科技合作重點(diǎn)工作。創(chuàng)新東西合作機(jī)制，深化甘肅與上海張江合作、新疆“四方”合作、貴州與北京中關(guān)村合作，支持西部地區(qū)人才引進(jìn)、項(xiàng)目落地、平臺(tái)建設(shè)、資源聚集，提升西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。推動(dòng)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域與西部地區(qū)建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制。

  （十二）支持參與“一帶一路”科技合作。發(fā)揮西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際科技合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提升開放合作能力。重點(diǎn)支持成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，支持云南打造面向南亞、東南亞的科技創(chuàng)新輻射中心，支持廣西建設(shè)中國(guó)—東盟科技合作中心，支持內(nèi)蒙古建設(shè)中蒙技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（科技中心）建設(shè)，支持西藏開展面向南亞陸路通道的科技合作，積極推進(jìn)中巴、中阿、中匈技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。

  六、保障措施

  （十三）深化科技體制改革。支持西部地區(qū)加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，在西部地區(qū)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作，落實(shí)擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，擴(kuò)大高校和科研院所工資分配自主權(quán)。

  （十四）強(qiáng)化引才引智保障。支持各類人才計(jì)劃向西部地區(qū)傾斜，助力西部吸引、激勵(lì)和留住人才。鼓勵(lì)西部地區(qū)探索對(duì)高層次、緊缺人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，推動(dòng)西部地區(qū)完善外籍人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為外籍高層次人才提供工作許可辦理綠色通道。

  （十五）加大創(chuàng)新投入。構(gòu)建多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)西部地區(qū)提高地方財(cái)政科技支出。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立服務(wù)科技型企業(yè)的科技支行或科技金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)構(gòu)。通過中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金支持西部地區(qū)科技創(chuàng)新。將廣西、重慶、四川、西藏、青海、寧夏等納入國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)和支持。

  （十六）統(tǒng)籌落實(shí)工作任務(wù)。科技部牽頭建立任務(wù)落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，深化部省會(huì)商機(jī)制。西部地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）是實(shí)施主體，要細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬和落實(shí)任務(wù)清單。建立區(qū)域科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)實(shí)施意見各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。